Генеральный Инспекторат Полиции (ГИП) в настоящее время внедряет “Стратегию развития Полиции на 2016-2020 годы”. Для её реализации, в 2017 году Правительство Республики Молдова подписало с Европейским Союзом соглашение о финансировании „Поддержка реформы Полиции”.

Основным показателем для оценки результатов Стратегии Развития Полиции является уровень доверия граждан к деятельности Полиции. По данным национального опроса „Барометр Общественного Мнения”, к концу 2019 года порядка 39,5% граждан утверждали, что они очень или более-менее доверяют Полиции, но установленный показатель составляет 41%. Таким образом, исходя из цифры в 25,8 % уровня доверия граждан Полиции, в апреле 2016, наблюдается небольшой рост, однако он не является постоянным. Таким образом, констатируем, что в дополнение к усилиям по внутренней реформе, оснащению и обучению сотрудников полиции, важную роль в достижении более высокого уровня общественного доверия к деятельности Полиции играет прозрачная и открытая коммуникация с гражданами и обществом в целом.

С декабря 2018 года, Ассоциация Promo-LEX способствует достижению этой цели, внедряя проект „Гражданский мониторинг реформы Полиции в Республике Молдова”, реализуемый при поддержке Европейского Союза. За этот период Promo-LEX подготовил и опубликовал два доклада по мониторингу внедрения реформы Полиции, содействовал обучению 26 коммуникаторов из состава Генерального Инспектората Полиции, выделил три субгранта для акций местных организаций гражданского общества, а также в партнерстве с Генеральным Инспекторатом Полиции провел Кампанию по информированию граждан о целях и достижениях Реформы Полиции, которая охватила 23 населенных пункта страны. Чтобы стимулировать коммуникацию и взаимодействие между гражданами и Полицией, Promo-LEX запускает платформу www.politia.monitor.md.

Таким образом, с 8 мая 2020 года любой человек может в online-режиме на интерактивной карте платформы www.politia.monitor.md сообщить о проблемах и нарушениях закона, совершенных гражданами, государственными служащими, сотрудниками полиции.

• акты коррупции,
• случаи извлечения выгоды из влияния и незаконного обогащения,
• злоупотребление властью и превышение должностных полномочий,
• служебный подлог,
• ненадлежащее исполнение служебных обязанностей,
• акты пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения,
• случаи дискриминации,
• нарушение правового режима несовместимости,
• конфликты интересов,
• нарушение прав сотрудников Полиции.

Также, можно сообщать о случаях нарушения, в том числе прав полицейских, исходя из их профессионального качества. Promo-LEX будет осуществлять мониторинг всех оповещений независимо от их характера и в тех ограниченных случаях, которые потребуют вмешательства представителей Ассоциации, будут действовать соответствующим образом.

Платформа www.politia.monitor.md также содержит ряд стандартных форм, бесплатно предоставляющих первичное юридическое сопровождение тем, кто хотел бы официально уведомить компетентные органы о нарушениях, указанных на интерактивной карте.

В то же время, на этой платформе граждане могут осведомиться о ходе реформы Полиции, а также о деятельности и результатах проекта „Гражданский мониторинг реформы Полиции в Республике Молдова”, реализуемого Ассоциацией Promo-LEX.

Для более подробной информации, обращайтесь:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]

15 марта 2020 года
21.30

О целесообразности проведения новых парламентских выборов по Одномандатному Округу №38 Хынчешть 15 марта 2020 года

Контекст

27 декабря 2019 года Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК) назначила дату проведения новых парламентских выборов по Одномандатному Округу (ОО) №38 Хынчешть на 15 марта 2020 года. Высказываем повторно мнение Promo-LEX согласно которому дата проведения новых парламентских выборов была назначена ЦИК с опозданием, т.к. срок, предусмотренный законом включает в себя период 5 февраля 2020 – 5 марта 2020[1].

Тем временем, 11 марта 2020 года за 4 дня до новых парламентских выборов по Одномандатному Округу (ОО) №38, Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) объявила инфекцию COVID19 пандемией, в контексте роста количества случаев в мировом масштабе, а также увеличения географического распространения в более чем 110 странах, и из-за высокого риска продолжения распространения инфекции в глобальном масштабе[2].

На заседании 8 марта 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья (НЧКОЗ) объявлено о первом случае инфекции COVID19 в Республике Молдова. На фоне подтверждения и распространения случаев инфекции COVID19, НЧКОЗ решением №7 от 13 марта 2020 года объявляет красный код на национальном уровне по поводу эпидемиологической ситуации. Согласно законодательству, красный код свидетельствует о неминуемом риске возникновения чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.

11 марта 2020 года, ЦИК опубликовала и передала циркулярное письмо[3]  направленное в целях соблюдения решения НЧКОЗ от 10 марта 2020 года, которое предусматривает предупреждение нахождения более 50 человек в одном месте и дезинфекцию помещения избирательного участка. Также вследствие объявления Красного кода в национальном масштабе, вечером 14 марта 2020 года ЦИК, опубликовала объявление в одной из социальных сетей о том, что обратилась к НЧКОЗ с вопросом о возможности продолжения действий по организации и проведению выборов от 15 марта. В конце объявления уточнялось что «о принятых решениях мы проинформируем дополнительно.» Дополнительно, до начала голосования, по данной теме объявлений не было.

15 марта, ЦИК получила ответ Председателя Высшего совета безопасности в котором говорится что в Решении НЧКОЗ №7 от 13 марта 2020 г. оговорены исчерпывающие ограничения по поводу действий, которые следует предпринять государственными властями, в целях недопущения ухудшения эпидемиологической ситуации в стране. Все же, эти действия не относятся к организации выборов, однако обязывают государственные органы (включая избирательные) принять все необходимые меры предосторожности.

13-14 марта 2020 г. в обществе появилась информация о том, что один человек зараженный вирусом COVID-19 из села Бэлчана, одно из сёл ОО №38 Хынчешть.

Стоит отметить что в ближайшие ко дню выборов дни, в обществе были многочисленные заявления от граждан о целесообразности перенесения парламентских выборов, в условиях опасности для здоровья граждан.

Наблюдатели Promo-LEX зафиксировали лишь один случай, когда кандидат на выборы потребовал «немедленную отмену выборов в Хынчешть» посредством заявления, поданного в ЦИК 14 марта 2020 года. [4]

Замечания наблюдателей Promo-LEX в день выборов

На пресс-конференции, организованной для предоставления Доклада №1 Наблюдательной Миссии Promo-LEX за выборами по ОО №38 от 12 марта 2020, Миссия объявила об организации двух мобильных команд наблюдателей для дня проведения выборов. В случае стремительного ухудшения эпидемиологической ситуации НМ Promo-LEX направила лишь одну команду, которая действовала в сокращенном режиме.

Мобильная команда наблюдала за процессами открытия избирательных участков и проведения процедур голосования в 11 избирательных участках их 44 открытых. Согласно наблюдателей, в целом, процедуры голосования были соблюдены. Среди отмеченных инцидентов стоит упомянуть организованную транспортировку избирателей, в случае как минимум трёх избирательных участков из двух населенных пунктов (Логэнешть – ИУ №28, №29; Хынчешть – ИУ №5).

Обращаем внимание на низкую явку избирателей, по сравнению с предыдущими выборами:

Причиной низкой явки вероятно являлась неопределенная ситуация в обществе и действия предпринятые властями. Таким образом, часть властей призывала всё население оставаться дома, в этой связи было приостановлено сообщение общественного транспорта в Кишиневе, и впервые, деятельности религиозных культов. С другой стороны, были организованы выборы, в ходе которых избирателей призывали к урнам для голосования.

Замечания относительно целесообразности проведения выборов

Согласно ст. 8 Кодекса о выборах РМ[5] Выборы проводятся в течение только одного дня, воскресенья или любого другого дня, указанного в документе о назначении выборов, на территории всей страны или соответствующего населенного пункта. По поводу рассматриваемого вопроса ст. 56 гласит что в отведенное для голосования время не допускается закрытие помещения для голосования и прекращение голосования, за исключением случаев массовых беспорядков, стихийных бедствий, других непредвиденных обстоятельств, делающих проведение выборов невозможным или опасным для избирателей. В таких случаях председатель участкового избирательного бюро может приостановить голосование, но не более чем на два часа.

По мнению НМ Promo-LEX непосредственная угроза эпидемии может являться обстоятельствами опасными для избирателей, соответственно могла бы стать тем исключением, которое привело бы к приостановлению выборов на определенный период.

В то же время обращаем внимание что это не является непредвиденными обстоятельствами для дня выборов, т.к. о них было известно до проведения выборов, соответственно властям следовало бы продемонстрировать более активное поведение и предупредить возможные случаи заболевания в день выборов.

Ценим тот факт, что в сложившихся обстоятельствах, как избирательные органы, так и органы местных администраций, в том числе Районная Чрезвычайная Комиссия Общественного Здоровья Хынчешть, приложили усилия чтоб минимизировать эпидемиологические риски, как для членов избирательных органов, так и для избирателей. Согласно наблюдателей, члены избирательных бюро были снабжены защитными масками и перчатками, также при входе в ИУ и на столах членов бюро были антисептические средства.

Также стоит подчеркнуть тот факт, что условия для законного переноса или отмены избирательных процедур предусмотрены в кодексе о выборах лишь для республиканского и/или местного референдума. Ст. Ст. 156 и 186 Кодекса о выборах предусматривают что, если республиканский/местный референдум совпадает с днем последующего объявления или введения чрезвычайного, осадного, военного положения, он отменяется по праву или переносится на другой день. Таким образом с точки зрения законодательства нет норм, которые бы предоставили возможность переноса или отмены парламентских выборов. Все же, согласно ст. 66 Конституции Республики Молдова лишь Парламент имеет полномочия объявлять чрезвычайное, осадное и военное положение.

В то же время, Закон 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения в ст. 4 (4) предусматривает что в период чрезвычайного, осадного или военного положения, введенного на всей территории страны, не допускаются внесение изменений в Конституцию, принятие, изменение или признание утратившими силу органических законов и законодательства о выборах, а также проведение выборов в центральные и местные органы публичной власти и республиканских и местных референдумов

Все же согласно Закона 212/2004 чрезвычайным положением является совокупность мер политического, экономического, социального характера и по поддержанию общественного порядка, которые могут быть введены Парламентом, в том числе и временно, в некоторых местностях.  В том числе в случае неизбежности возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социально-биологического характера.

Ст. 20 вышеуказанного закона гласит что на период чрезвычайного положения в зависимости от конкретных обстоятельств могут приниматься следующие меры, в том числе:

1. b) введение особого режима въезда в страну и выезда из нее;
2. d) введение карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;
3. f) установление особого режима работы хозяйствующих субъектов и публичных учреждений, решение иных вопросов их деятельности в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Хочется подчеркнуть, что выбранные меры являются как раз теми принятыми и последовательно внедренными НЧКОЗ в последнее время.

Международные стандарты в области обеспечения безопасности во время выборов обуславливают, в основном, перенос выборов объявлением чрезвычайного положения. В данном контексте, повторимся, что Парламент является единственным органом государственной власти, который может принимать решения о переносе или отмене выборов, исключительно путем объявления чрезвычайного положения. Таким образом критика, в адрес избирательных органов об их бездействии для приостановления выборов, не имеет под собой никаких законных оснований.

Дополнительно, отмечаем что члены избирательных органов находятся в двойственной ситуации с точки зрения организации выборов и обеспечения условий, установленных Красным кодом эпидемиологического риска. Напоминаем, что и Уголовный кодекс (ст. 215) и Кодекс о правонарушениях (ст. 76) предусматривают санкции за несоблюдение мер по предупреждению эпидемических заболеваний и борьбе с ними, повлекшее распространение такого заболевания (повторимся что с точки зрения наблюдателей минимальные действия по предупреждению имели место во всех избирательных участках, которые посетили наблюдатели). С другой стороны, ст. 181 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматривает санкции за воспрепятствование свободному осуществлению избирательного права или деятельности избирательных органов, т.е. должны соблюсти закон и организовать выборы, пока иного решения не будет вынесено Парламентом.

Более того, с точки зрения затраченных финансовых ресурсов, напомним, что для организации новых парламентских выборов в ОО №38 Хынчешть, были выделены средства на общую сумму 4 226, 7 тыс, предусмотренных в бюджете для президентских выборов 2020, исходя из того, что в бюджете ЦИКа не было предусмотрено средств для организации и проведения новых парламентских выборов. Таким образом любое действие избирательных органов которое бы посягало на уже начатый процесс, в отсутствии соответствующего решения Парламента, может иметь юридические последствия, в том числе с точки зрения нерационального расходования бюджетных средств.

Выводы

В свете вышеизложенного, заключаем:

• НМ Promo-LEX не обладает компетенцией определения степени выполнения мер предупреждения и ответа на инфекцию COVID 19, однако согласно наблюдателей, избирательные бюро были снабжены необходимым гигиеническим минимумом. Всё же, сложно спрогнозировать возможные риски заражения.
• В данном контексте подчеркиваем отдачу с которой отнеслись члены избирательных бюро к своим функциональным обязанностям, а также поведение ответственных избирателей, которые в ситуации информационной неясности решили пойти на выборы и воспользоваться своим правом.
• Согласно общедоступных данных, лишь один конкурент из пятерых которые остались в предвыборной гонке, обратился в ЦИК с требованием немедленной отмены выборов.
• Обращаем внимание что Парламент является единственным органом которые может решать перенос инициированных выборов.
• Парламент должен на законодательном уровне регламентировать механизм приостановления или переноса выборов, в том числе без объявления для этого чрезвычайного положения.
• В противном случае избирательные органы оказываются в неприятной ситуации в которой им приходится маневрировать между необходимостью соблюдения закона и необходимостью соответствовать критичным требованиям общественности, аргументированными де факто, но без юридической базы де юре, об остановке избирательных процессов во время которых присутствует вероятность распространения эпидемиологической инфекции.

Пресс-релиз разработан Наблюдательной миссией за новыми парламентскими выборами от 15 марта 2020 года, по одномандатному округу №38 Хынчешть, проводимой Ассоциацией Promo-LEX при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID) в рамках Программы «Демократия, Прозрачность и Ответственность».

Мнения, выраженные в публичных докладах и пресс-релизах НМ Promo-LEX, принадлежат их авторам и не обязательно отражают точку зрения финансирующих сторон или партнеров. Содержание пресс-релиза может быть подвергнуто редакционной правке.

Для дополнительной информации свяжитесь с:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Наблюдательной Миссии Promo-LEX за новыми парламентскими выборами от 15 марта 2020 года:
GSM 069269684, e-mail: [email protected]

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

[1] Детали об организации и проведении новых парламентских выборов смотри в: Докладе №1 наблюдательной миссии Promo-LEX за новыми парламентскими выборами по одномандатному округу №38 Хынчешть. http://bit.ly/38P3a16

[2] WHO Director-General’s opening remarks at the media briefing on COVID-19 — 11 March 2020. http://bit.ly/3d1fwXa

[3] http://bit.ly/2x0RpqR

[4] Согласно страницы Facebook г-на Дорина Киртоакэ, Политическое движение UNIREA подало 14.03.2020 г. Запрос в ЦИК с требованием отменить новые парламентские выборы.

[5] Ссылаемся на норму применяемую новым парламентским выборам, в соответсвии с действующим законодательством до момента принятия Закона №113/2019.

Context

La data de 11 iulie 2019, Asociația Promo-LEX, a prezentat un Apel public privind necesitatea urgentării procedurilor de desemnare și confirmare de către Parlament a noilor membri ai CEC, precum și de alegere de către membrii CEC a conducerii autorității.[1]

În cadrul acelui Apel, a fost prezentat, inclusiv, un proiect de lege ferenda (a se vedea Anexa nr. 1) asupra legii nr. 56 din 18.06.2019 cu privire la modificarea și completarea articolului 20 Cod electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Proiectul elaborat de Asociația Promo-LEX propune o nouă viziune asupra mecanismului de constituire și activitate a autorității electorale. Proiectul recomandă, ca toți membrii CEC să activeze permanent, o nouă metodă de desemnare a membrilor CEC, precum și o nouă componență numerică a membrilor autorității.

Prin proiectul de lege ferenda, s-a propus ca toți membrii CEC să activeze permanent, precum și a fost sugerată diminuarea numărului de membri CEC de la 9 – la 7. În acest scop, pentru a elimina monopolul partidelor parlamentare la desemnarea membrilor CEC și a garanta reprezentativitatea tuturor puterilor statului în componența CEC, s-a propus un nou mecanism de desemnare. Astfel Promo-LEX propune ca un membru să fie desemnat de către Președintele Republicii Moldova, câte doi membri — desemnați de Parlament, Guvern și Consiliul Superior al Magistraturii. Membrii desemnați de Parlament trebuie să reprezinte atât majoritatea cât și opoziția. Un membru desemnat de Guvern trebuie să reprezinte organizații ale societății civile, iar un membru desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii trebuie să reprezinte mediul academic.

Amintim că potrivit legislației în vigoare, CEC este constituită din 9 membri: un membru este desemnat de către Președintele Republicii Moldova, ceilalți 8 membri sunt desemnați de către Parlament, cu respectarea reprezentării proporționale a majorității și a opoziției. Permanent activează doar președintele, vicepreședintele și secretarul CEC. Mandatul componenței actuale a Comisiei expiră în 2021.

Prezenta Opinie, are drept scop completarea precedentelor demersuri ale Promo-LEX pe subiectul modificării legislației în vederea permanentizării statutului de membru a CEC, accentul fiind plasat pe fundamentarea economico-financiară a proiectului de lege ferenda propus de Promo-LEX.

Opinia integrală, în limba română, poate fi accesată aici. 

[1] https://bit.ly/2Odn4eJ

Краткий обзор

Премьер-министр Республики Молдова, Ион Кику, выступил с инициативой восстановления института участкового полицейского в каждом населенном пункте „проведенная в 2011-2012 годах реформа полиции, исключила этот институт”. Также, премьер выступил с инициативой существенно увеличить заработную плату участковых полицейских и соответствующим образом их оснастить.

Кроме того, этот вопрос был также включен в повестку дня Высшего Совета Безопасности, после чего Президент Республики Молдова, Игорь Додон, подчеркнул тот факт, что Правительство Республики Молдова рассматривает возможность увеличения числа участковых полицейских в целях предотвращения преступлений и правонарушений.

Ассоциация Promo-LEX, как организация, осуществляющая мониторинг Реформы Полиции, сочла необходимым отреагировать на эти инициативы с тем, чтобы предотвратить определенные возможные действия, которые, по её мнению, противоречат вектору модернизации полиции, последовательно внедряемого Министерством Внутренних Дел (МВД) на протяжении последних несколько лет. В этом контексте Promo-LEX отмечает, что в 2016-2019 годах (период внедрения Стратегии Развития Полиции) количество полицейских участков было сокращено с 205 до 173, а их инфраструктура устарела. Из их общего числа, 45% требовали капитального ремонта или даже физического переноса, а 41% — косметических работ.

В дополнение к стратегическим документам, утвержденным в 2016 году, которые должны быть завершены к концу текущего года, в течение 2016-2019 годов, как ГИП и МВД, так и Правительство Республики Молдова приняли ряд нормативных актов, в соответствии с которыми власти по умолчанию утвердили оптимизацию деятельности полицейских участков под единоличным руководством руководителя полицейского участка согласно принципу специализации „деятельность сотрудников на административных территориях, обслуживаемых путем прикрепления  к определенному населенному пункту (полицейскому посту) является устаревшей практикой, которая больше не соответствует нынешней эволюции общества”.

Ассоциация Promo-LEX отмечает, что все последующие действия, касающиеся коммунитарной полиции и деятельности участковых полицейских, такие как модернизация и обновление полицейских участков, оснащение полицейских участков и участковых офицеров служебными автомобилями и другой экипировкой, необходимой для осуществления служебной деятельности, утверждение нормативно-правовой базы, относящейся к деятельности участковых офицеров, проводились согласно указанному принципу, исходя из стратегических документов, утвержденных органами публичной власти.

Как государственными учреждениями, так и донорами были инвестированы финансовые, людские и материальные ресурсы, Ассоциация Promo-LEX констатирует, что инициатива по восстановлению полицейских постов и деятельности участковых полицейских в каждом населенном пункте может изменить и отклонить ход внедрения Коммунитарной Полицейской Деятельности, привести к неосвоению и растрате, выделяемых в последние годы финансовых средств, а также свести к нулю приложенные усилия для реформирования Полиции. Побочным эффектом провала внедрения Реформы Полиции может стать снижение доверия граждан, а также внешних партнеров по развитию к центральным органам публичной власти Республики Молдова.

Кроме того, отметим, что в течение последних четырех лет, 8%-15% должностей ГИП остались вакантными, а в период 2019-2020 годов были введены или продлены моратории на 15% предельной штатной численности МВД. В данном контексте считаем, что исполнительная власть, а также Высший Совет Безопасности должны были также проанализировать влияние незамещения должностей в течение непрерывного периода времени, составляющего как минимум два года, и взять на себя последствия данного влияния на надлежащее администрирование, находящихся в управлении областей. Более того, считаем безответственным со стороны правительства, вводить и продлевать мораторий, когда оно намерено проводить реформы с обязательствами перед партнерами по развитию.

В то же время мы приветствуем инициативу по существенному увеличению заработной платы участкового полицейского и его надлежащей экипировки, однако, одинаковые финансовые и материальные выгоды должны быть предоставлены всем сотрудникам полиции, а не только определенной специализации. Тем не менее, до тех пор, пока государственная политика устанавливает мораторий на вакантные должности и не предпринимается никаких усилий для их замещения, усилия по увеличению заработной платы и надлежащей экипировки не приведут к оказанию качественных услуг и качественного оперативного реагирования на обращения граждан.

Promo-LEX заключает, что восстановление деятельности участкового полицейского в каждом населенном пункте может быть реализовано только после добросовестного выполнения обязательств, взятых на себя в соответствии со стратегическими документами, принятыми центральными органами власти. Только затем, после тщательного анализа существующего состояния, приложенных усилий с целью реформирования, уже сделанных инвестиций и затрат, которые могут быть понесены, можно принимать решения об укреплении института коммунитарной полиции, либо, по необходимости, о восстановлении института участкового полицейского в каждом населенном пункте или развитии других полицейских услуг. Тем не менее, исходя из компетенции МВД и ГИП периодически корректировать структуру Полиции в зависимости от тенденций криминалистического феномена, мы склонны считать, что общие заявления руководства страны по обеспечению каждого населенного пункта участковым офицером, фактически означает признание ошибки при введении моратория на наем порядка 2684 человек в аппарат МВД и находящихся в подчинении МВД структур, а также настоятельной необходимости восполнения, в частности численности участковых офицеров.

С полным текстом мнения можно ознакомиться здесь.