Ассоциация Promo LEX напоминает, что в приднестровском регионе Республики Молдова, контролируемом де-факто Тираспольской администрацией, свобода слова и свобода собраний, как и многие другие основные права и свободы, остаются нарушенными. Promo-LEX выражает обеспокоенность по поводу подавления свободы для публичного выражения мнений, а также ограничения права на мирные собрания в приднестровском регионе.

Promo-LEX просит Правительства Республики Молдова и Российской Федерации, а также другие уполномоченные международные институты провести мониторинг ситуации соблюдения права на свободу выражения мнений и свободу собраний. Promo-LEX призывает освободить из-под стражи задержанных в Тирасполе людей, только за то, что они попытались организовать мирный протест и приняли в нем участие.

Promo-LEX напоминает о протесте от 2 июня 2018 года, организованном в Тирасполе, в котором приняли участие порядка 40 человек. Большинство участников этого мирного собрания были пожилые люди. 3 июня 2018 года, представители региональной милиции задержали 15 человек, принявших участие в собрании от 2 июня 2018 года. Задержанные лица были препровождены в отделение милиции города Тирасполя, а в качестве причины задержания представители региональной милиции сослались на незаконность публичного собрания. 4 июня 2018 года, так называемые приднестровские судьи назначили участникам протеста наказание в виде штрафа и административного ареста сроком до 15 суток (более подробно смотрите здесь)

Поскольку допущенные нарушения не были устранены на национальном уровне, группа лиц обратилась с жалобой в Европейский Суд по Правам Человека, который на днях зарегистрировал поданную жалобу и в ближайшее время должен её рассмотреть.

Тем не менее, организатор протеста, Олег Хоржан, который является и председателем одной из оппозиционных партий приднестровского региона, на момент, остается в заключении. Предполагаемые судебные инстанции региона применили к Олегу Хоржану наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года и 6 месяцев, за предполагаемое преступление „насильственные действия против публичного лица/представителя власти”. Отметим, что причиной ареста Олега Хоржана стало проведение мирного собрания и его последующие действия по защите интересов группы участников, которые незаконно содержались под стражей милицией приднестровского региона.

В настоящее время Олег Хоржан содержится в тюрьме с. Глиное в условиях, квалифицируемых как бесчеловечные и унижающие достоинство, согласно выводам Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, а также специальных докладчиков, посетивших приднестровский регион. В то же время существует риск того, что его положение будет ухудшаться из-за конфликта между ним и руководством, так называемого Тираспольского МВД.

Для более подробной информации, обращайтесь: Наталья Мунтяну, Пресс-секретарь Promo-LEX; GSM: 069 43 70 40; E-mail: [email protected]

Ассоциация Promo-LEX представила второй Доклад Миссии по Наблюдению за Парламентскими Выборами от 24 февраля 2019 года. Период мониторинга: 10 декабря 2018 года -8 января 2019 года.     

Выдвижение и регистрация кандидатов: политические партии остаются ключевыми субъектами и на выборах по смешанной системе      

По национальному округу, за период мониторинга, подали заявки на регистрацию только 6 коллективных заявителей (5 политических партий и один избирательный блок) и на 8 января 2019 года было зарегистрировано – 4 конкурента (ДПМ, Блок ACUM, ПКРМ и ПСРМ). Гендерная квота в 40% была соблюдена зарегистрированными конкурентами, однако большинство женщин находятся в списках ниже 20-го места. С другой стороны, ни один из зарегистрированных конкурентов на выборах не обеспечил 40-процентную гендерную квоту для кандидатов, выдвинутых в одномандатных округах.

В одномандатных округах, по состоянию на 08.01.2019, всего было подано 393 заявления о регистрации инициативных групп. В 46 округах количество заявлений о регистрации потенциальных кандидатов варьирует от 4 до 11, а в случае 5-х округов речь идет о 11-14 потенциальных кандидатах. Из общего числа инициативных групп, 73% образованы партиями и блоками, а 27% гражданами (независимыми кандидатами).

Обращаем внимание, что в случае ДПМ — 87% образованным инициативным группам удалось собрать подписи в течение первых 2-х дней.

Неоднозначность правовых положений в отношении срока приостановления деятельности в занимаемой должности  

НМ Promo-LEX обращает внимание, что частью (2) ст.13 предусмотрено приостановление деятельности с момента регистрации в качестве конкурентов на выборах, а частью (1) ст.49 предусмотрено приостановление на период избирательной кампании.

Мы рекомендуем продлить срок приостановления деятельности для кандидатов по одномандатным округам, который начинался бы одновременно с выдачей подписных листов.

Использование административных ресурсов и вовлечение иностранных лиц в предвыборную агитацию

За период мониторинга, НМ Promo-LEX сообщила как минимум о 10 случаях, которые можно квалифицировать как использование административных ресурсов. В случае 7-ми из них речь идет о ДПМ, 2 – ППШ и 1 – НП. Также, НМ Promo-LEX констатирует участие Президента Р. Молдова в продвижении кандидатов, выдвинутых ПСРМ на парламентских выборах.

В случае двух партий мы можем говорить о ситуациях, которые можно квалифицировать как вовлечение лиц, не являющихся гражданами Республики Молдова, в мероприятия предвыборного характера: ДПМ (3) и ППШ – (2).

Мероприятия предвыборного характера, предоставление электоральных подарков в избирательный период

НМ Promo-LEX в контексте проведения парламентских выборов на основе смешанной системы подтверждает возросшую активность некоторых уже зарегистрированных конкурентов или потенциальных конкурентов – за период мониторинга было констатировано порядка 280 мероприятий, из которых 100 (35%) можно квалифицировать как предоставление электоральных подарков в избирательный период. В соответствующие мероприятия были вовлечены ПСРМ (42 случая), ППШ (41) и ДПМ (17).

Отметим, что сообщалось о случаях участия в предвыборных мероприятиях благотворительных фондов, связанных с определенными политическими формированиями – Благотворительный фонд ”Din Suflet” (ПСРМ) и Благотворительный фонд ”Мирон Шор” (ППШ).

Несообщение расходов некоторыми инициативными группами

Порядка 40% инициативных групп, среди которых и группы, образованные 6 политическими формированиями (MSPSN – 1 ИГ, ПКРМ – 29 ИГ, ЛП – 25 ИГ, ПДД – 2 ИГ, ЭПЗ – 4 ИГ и 92 ИГ в поддержку независимых кандидатов), не представили в ЦИК ни еженедельный финансовый отчет, ни информацию о неосуществлении затрат, что противоречит требованиям Положения о деятельности инициативных групп.

По подсчетам Promo-LEX, большая часть расходов незадекларированных инициативными группами, подавшими отчеты в ЦИК, касается публичных мероприятий, организованных ППШ, ПСРМ и ДПМ, подсчитанный и незадекларированный общий размер которых достигает как минимум 1 584 821 леев.

Кроме того, как минимум 3 потенциальных конкурента на выборах (ДПМ, ППШ, ПСРМ) понесли расходы на проведение предвыборной агитации и мероприятий, характерных для сбора подписей, в период предшествующий регистрации инициативных групп. По нашим подсчетам они составляют как минимум 3 766 917 леев — финансовые средства, которые принесли политические и электоральные дивиденды и не были включены в счет Избирательный фонд. Однако в соответствии с существующей правовой базой эти расходы являются обязательными для включения в окончательные отчеты соответствующих партий за 2018 год.

Запоздалая реализация Центральной Избирательной Комиссией некоторых изменений нормативно-правовой базы в отсутствие публичных консультаций  

НМ Promo-LEX обращает внимание на то, что ЦИК в избирательный период продолжает вносить изменения в нормативно-правовую базу, были внесены поправки в 3 Положения и утверждено одно новое Положение, касающееся организации выборов 24 февраля 2019 года.

В то же время НМ Promo-LEX отмечает, что окружные избирательные советы не соблюдают законодательные положения, касающиеся публичного раскрытия информации о зарегистрированных конкурентах, включая предоставление публичного доступа к их декларациям об имуществе и личных интересах.

Приостановление Центральной Избирательной Комиссией доступа регистраторов к ГРИ в разгар избирательного периода

Из-за приостановления Комиссией доступа регистраторов к Государственному Регистру Избирателей, наблюдателям Promo-LEX не удалось провести полный мониторинг степени обновления и уточнения данных о списках избирателей.

НМ Promo-LEX выражает недоумение по поводу ограничения доступа регистраторов к ГРИ с 28 декабря 2018 года по 10 января 2019 года, в разгар избирательного периода, когда содержание ГРИ требует тщательного обновления, в том числе с привлечением регистраторов.

С полной версией доклада можно ознакомиться здесь.

Для более подробной информации, обращайтесь:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX;
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]

Ассоциация Promo-LEX призывает граждан Республики Молдова, которые в день голосования будут находиться за пределами страны, предварительно зарегистрироваться, заполнив online-форму регистрации в разделе „Предварительная регистрация” на странице www.alegator.md.

Регистрация также может быть осуществлена и на бумаге, путем подачи заявления, подписанного индивидуально или коллективно, Центральной Избирательной Комиссии и/или дипломатическим представительствам, консульским учреждениям Республики Молдова.

Осталось 5 дней. Избиратели могут предварительно зарегистрироваться до 9 января 2019 года.

Даже если число предварительно зарегистрированных избирателей является лишь одним из 5 критериев, установленных законодательством, анализ эволюции количества предварительно зарегистрированных лиц показывает, что активность избирателей может повлиять местоположение и количество избирательных участков, которые будут открыты в избирательных округах за рубежом.

В анализе, опубликованном 16 октября 2018 годa, Promo-LEX исходил из 2 448 предварительно зарегистрированных избирателей. По состоянию на 3 января 2019 года было зарегистрировано уже 7 945, на 5 497 больше, особенно, в европейских странах к западу от Молдовы.  

При условии сохранения остальных незатронутых показателей и исключительно увеличения количества предварительно зарегистрированных избирателей, по подсчетам Promo-LEX, распределение избирательных участков по округам претерпит следующие изменения:

+4 для ИО № 50 (государства к западу от Молдовы) с 88 до 92;

-3 для ИО № 51 (США и Канада) с 17 до 14

—1 для ИО № 49 (государства к востоку от Молдовы) с 45 до 44.

В контексте вышеизложенных выводов, мы еще раз призываем избирателей, находящихся за рубежом, как можно активнее предварительно регистрироваться, поскольку предварительная регистрация может повлиять на количество и расположение избирательных участков в избирательных округах, образованных за рубежом.

Приблизьте избирательные участки к месту своего нахождения!

Для более подробной информации, обращайтесь:
Наталья Мунтяну, Oфицер Cвязи Ассоциации Promo-LEX
GSM: 069 43 70 40
E-mail: [email protected]

Наблюдательная Миссия (НМ) Promo-LEX представляет следующие уточнения в отношении необоснованных обвинений ДПМ от 28 декабря 2018 года, касающихся содержания методологии деятельности и выводов Миссии, изложенных в Докладе № 1 по наблюдению за парламентскими выборами от 24 февраля 2019 года.

Ассоциация Promo-LEX признательна за интерес, проявленный ДПМ к деятельности Наблюдательной Миссии и, безусловно, к констатациям Доклада № 1 по наблюдению за парламентскими выборами от 24 февраля 2019 года. Исходя из принципа добросовестности, Ассоциация Promo-LEX квалифицирует позицию ДПМ как импульсивную реакцию, вписывающуюся в рамки свободы слова и права на мнение. В то же время мы хотим верить, что эта реакция не имеет ничего общего и никоим образом не преследует цель запугать наблюдателей. Исходя именно из этих соображений, инсинуацию, что якобы информация в докладе представляет собой “поток личных мыслей группы наблюдателей, выраженных, вероятно, в призме их собственных политических предпочтений”, мы считаем полностью искаженной.

Мы убеждены в том, что только совместными усилиями всех сторон, задействованных в избирательном процессе, основанными на принципе верховенства права, последовательности, добросовестности, прозрачности и объективности, можно повысить качество и обеспечить подлинную неподкупность всех избирательных процедур и этапов.

Мы хотели бы вновь повторить, что Миссия строго  соблюдает принцип верховенства права. Критика в отношении пробелов в нормативно-правовой базе, в том числе, в связи с внедрением смешанной избирательной системы, организацией референдума в один и тот же день с парламентскими выборами и др., отмеченная в Докладе не помешала нам приветствовать и выделить положительные изменения, внесенные в нормативно-правовую базу. Мы также подчеркнули, что некоторые из изменений были ранее опубликованы в публичных документах Promo-LEX. Тем не менее, мы считаем, что необходимо проводить различие между критическим анализом некоторых правовых положений, которые мы считаем неуместными или неоправданными, и нарушением закона, ведь со ссылкой на последний аспект, Promo-LEX, безусловно, не может быть обвинен.

Мы хотели бы отметить, что Доклады по наблюдению за выборами направлены на то, чтобы беспристрастным и равноудаленным образом информировать общественность о констатациях наблюдателей, касающихся деятельности всех участников избирательного процесса, независимо от занимаемой ими позиции. В этой связи Promo-LEX вновь заявляет, что в основе деятельности Миссии лежит Методология, разработанная исходя из международных стандартов в этой области,  единообразно применяемая для наблюдения за выборами в Молдове, начиная с 2009 года. Методологические механизмы и инструменты единообразно применяются ко всем субъектам избирательного процесса, в том числе, преследующих политические цели для получения электоральных баллов любыми способами.

Мы также подчеркиваем, что Наблюдательная Миссия Promo-LEX не является политическим оппонентом конкурентов, вовлеченных в избирательный процесс, не является следственным органом и не берет на себя специальных обязательств по доказыванию выводов наблюдателей. Тем не менее, все отчеты наблюдателей, по мере возможности, сопровождаются фото и видео доказательствами, которые могут быть предоставлены только в распоряжение правоохранительных органов на основании соответствующих запросов, и ни в коей мере в распоряжение конкурентов на выборах.

Что касается Доклада НМ Promo-LEX, упомянутого в пресс-релизе ДПМ, мы хотели бы обратить внимание на тот факт, что констатации, касающиеся деятельности этой партии, сопровождаются сносками, которые направляют читателя к официальной информации и другим доказательствам, необъяснимым для нас образом были проигнорированы ДПМ. Мы склонны полагать, что это непреднамеренное игнорирование, а лишь упущение являющееся результатом невнимательности. Более того, мы напоминаем, что Promo-LEX также управляет веб-платформой www.monitor.md, на которой любой гражданин может сообщить о мероприятиях предвыборного характера, и на этой же платформе хранится соответствующая информация из отчетов наблюдателей, которая является публичной. Мы повторяем, что в том числе эта информация, сообщенная гражданами, проверяется наблюдателями Promo-LEX.

В контексте готовности ДПМ вести открытые и прозрачные дискуссии, мы напоминаем ДПМ, что Promo-LEX периодически, в течение последних 10 лет, проводит публичные круглые столы и офлайн-презентации, в том числе методологических аспектов деятельности НМ. На эти мероприятия приглашаются все заинтересованные стороны, включая политические партии, с целью их информирования, а по необходимости, получения комментариев и рекомендаций. Последний оффлайн по методологии наблюдения, применяемой Promo-LEX в контексте мониторинга выборов, был организован накануне президентских выборов в 2016 году, в том числе при активном участии представителей ДПМ. На протяжении лет, как констатации, так и рекомендации Ассоциации, которые каждый раз включались в наши Доклады по мониторингу на основе той же методологии, учитывались государственными учреждениями и оценивались, в том числе, представителями ДПМ. Мы надеемся, что уважение и доверие к продуктам Наблюдательной Миссии Promo-LEX будут сохранены. Методологические инструменты, используемые Миссией Promo-LEX, описаны в вводной части Докладов, а её деятельность остается равноудаленной и справедливой по отношению ко всем участникам избирательного процесса.

Однако мы должны признать, что методология наблюдения была разработана по вопросам мониторинга списков избирателей и судебных споров по вопросам выборов, аспекты которые не обязательно касаются политических конкурентов. В этом контексте мы готовы организовать публичные и неформальные мероприятия, на которых повторим основные методологические аспекты, а также ознакомим с новыми методологическими аспектами, связанными с мониторингом списков избирателей и судебных споров по вопросам выборов.

Мы заверяем все стороны, задействованные в избирательном процессе, в том числе ДПМ, что Promo-LEX продолжит работать таким же аполитичным, последовательным, равноудаленным и беспристрастным образом для достижения одинаково профессионального наблюдения, будучи убежденными в том, что присутствие и деятельность независимой Миссии национальных наблюдателей является жизненно важной и необходимой для обеспечения демократического избирательного процесса, а также для окончательного признания его результатов.

Для дополнительной информации, свяжитесь с:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX;
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]

Ассоциация Promo-LEX выпустила первый Доклад Наблюдательной Миссии за Парламентскими Выборами от 24 февраля 2019 года. Согласно констатациям наблюдателей, анализу предвыборного контекста и избирательного законодательства, а также соответствующих норм, в период 27 июля – 10 декабря 2018 года, Promo-LEX выявил ряд нарушений:

Пренебрежение рекомендациями в процессе принятия смешанной избирательной системы

За время, прошедшее с момента последних выборов депутатов Парламента, была изменена избирательная система. Большинство технических рекомендаций, сформулированных экспертами Венецианской Комиссии непосредственно к законопроекту, которым была изменена избирательная система, были проигнорированы, и только 12 из 32 рекомендаций были реализованы.

Принципы стабильности избирательного права и свободы избирателей формировать свое мнение, видимо, были нарушены отменой ограничения на проведение предвыборной агитации в день голосования и в день, предшествующий голосованию, а также в случае внесения изменений в организацию референдума в тот же день, что и парламентские выборы.

Консультативный референдум утвержден поспешно, без консультаций с общественностью

НМ Promo-LEX считает, что в основе проведения консультативного референдума в один день с парламентскими выборами от 24 февраля 2019 года, лежит нормативно-правовая база, утвержденная поспешно, в конце предвыборного периода и без публичных консультаций.

Таким образом, объединение выборов, помимо дезориентации избирателей, приведет к необоснованному увеличению затрат на проведение голосования и существенно усложнит организацию и проведение выборов. Наблюдательная Миссия Promo-LEX считает, что проверка Высоким Судом правовых оснований для организации референдума должна проводиться ex-ante, а не ex-post. Ведь в ситуации ex-post проверки, последствия могут быть непредсказуемыми. Бездействие субъектов, имеющих право на обращение в Суд, вызывает озабоченность.

Злоупотребление административными ресурсами

НМ Promo-LEX выявила как минимум две партии, действия которых можно квалифицировать как злоупотребление административными ресурсами: ДПМ и ПСРМ. В случае ДПМ, НМ Promo-LEX выявила в предвыборный период не менее семи случаев, когда действия потенциального конкурента на выборах национального уровня содержали признаки некоторых нарушений, таких как: отождествление партии с государством, злоупотребление административными ресурсами и подкуп граждан. Что касается ПСРМ, партия выдает за свои проекты, принятые и внедренные Кишиневским Муниципальным Советом за счет публичных средств.

Досрочное начало выдвижения кандидатов

НМ Promo-LEX констатировала, что ряд политических партий провели мероприятия, которые можно охарактеризовать как досрочное выдвижение кандидатов: ПСРМ, ППШ, ПДС и ПППДП. ПСРМ, в период с 8 сентября по 3 ноября 2018 года публично представила кандидатов от партии в 43 из 46 одномандатных округов, образованных на территории Р. Молдова (без приднестровского региона). Политическая Партия Шор (ППШ) использовала инструмент уполномоченного

представителя в регионах, которые в большинстве своем совпадают с одномандатными округами, ПДС и ПППДП объявили в предвыборный период, что выдвинули потенциальных кандидатов для прохождения через фильтры неподкупности.

Создание в предвыборный период Следственной парламентской комиссии по расследованию деятельности оппозиционных партий и потенциальных конкурентов на выборах, в отсутствие каких-либо убедительных доказательств, вызывает разумные подозрения об их возможном запугивании в избирательном контексте.

Отсутствие доверия к качеству процесса принятия решений под руководством ЦИК

По мнению НМ Promo-LEX, в течение периода мониторинга, ЦИК лишь в отдельных случаях учитывал этапы прозрачности принятия решений, а количество нормативных актов, измененных или принятых с опозданием, относительно велико.

Было достаточно примеров, как в течение 2018 года, так и в предвыборный период, демонстрирующих отсутствие устойчивости в обеспечении прозрачности принятия решений. Наглядным примером в этом отношении может послужить внесение поправок в Положение о финансировании избирательных кампаний, поправок, которые даже не были вынесены на публичные консультации.

Что касается системы видеозаписи на избирательных участках на Парламентских выборах от 24 февраля 2019 года, Promo-LEX отмечает, что технические характеристики системы видеозаписи на избирательных участках были приняты до утверждения проектов по внесению изменений в нормативные акты о функционировании такой системы видеозаписи.

Различия в данных о количестве избирателей вызывают недоумение

НМ Promo-LEX обращает внимание на то, что непрерывное увеличение количества избирателей в Государственном Реестре Избирателей (ГРИ) в контексте сокращения населения в результате эмиграции, а также наличия отрицательного прироста населения в 2000 году, подпитывает недоверие общества к функциональности ГРИ и по умолчанию к качеству списков избирателей. Чтобы повысить доверие к избирательному процессу необходимо правильно и эффективно управлять данными о населении и количестве избирателей, в условиях прозрачности.

Кроме того, Promo-LEX подчеркивает, что нормативно-правовая база запрещает гражданам, у которых нет ни места жительства, ни места нахождения, голосовать в одномандатных округах. Обращаем внимание, что количество избирателей, относящихся к этой категории, только за последние 15 месяцев возросло на 55 207 человек, что составляет порядка 6,45% от общего числа избирателей.

Высокий риск снижения степени прозрачности заключительного отчета о финансировании избирательной кампании

Promo-LEX квалифицирует нестыковку обязательства о представлении заключительных отчетов о финансировании избирательной кампании с новым предельным сроком избирательной борьбы (в результате продления периода, в который допускается предвыборная агитация) доказательством поспешных изменений законодательства без комплексного анализа. Мы рассматриваем эту ситуацию как проблему законодательного порядка и рекомендуем установить новый срок для представления заключительного отчета о финансировании избирательной кампании, максимум через 5 дней после дня выборов.

С полной версией доклада можно ознакомиться здесь.

Для дополнительной информации, свяжитесь с:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX;
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]

По случаю празднования 70-ой годовщины принятия Всемирной Декларации Прав Человека, Ассоциация Promo-LEX была награждена премией за продвижение принципов равенства прав и достоинства, а также принципа не оставлять никого позади, за многолетнюю деятельность по продвижению прав человека с особым воздействием на жизнь обладателей этих прав.

Премия, врученная Дафиной Герчевой, Координатором-резидентом ООН и Постоянным представителем ПРООН в Республике Молдова, на церемонии вручения премий ООН в области Прав Человека, была получена Директором Программы по мониторингу демократических процессов, Павлом Постика. Он отметил, что „ …для прав человека нет закрытых дверей, тем не менее, они никогда не откроются сами, мы должны приложить усилия, должны стучаться в эти двери, пытаться их открыть, то есть мы должны бороться. Права человека будут существовать до тех пор, пока мы все боремся за них”.

Ассоциация Promo-LEX вот уже 16 лет защищает и продвигает права человека в Республике Молдова, в том числе в приднестровском регионе.

Для Promo-LEX это четвертая премия и является высокой оценкой труда всей команды.

Promo-LEX благодарит всех своих партнеров за доверие, сотрудничество и оказанную поддержку. В то же время, Ассоциация Promo-LEX посвящает эту награду пострадавшим, которым оказывалась помощь, и всем людям, борющимся за права человека и человеческое достоинство.

Для более подробной информации, связывайтесь:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX;
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]

Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ) объявил во вторник, 4 декабря 2018 года, что отклонил заявление поданное Правительством Российской Федерации, в котором она просила о передаче дела    № 21034/05, Санду и другие против Республики Молдова и Российской Федерации в ведение Большой Палаты после вынесения Постановления от 17 июля 2018 года.

Российское Правительство ходатайствовало, в октябре 2018 года, о пересмотре решения в котором ЕСПЧ признал Россию виновной в нарушении права собственности свыше 1646 владельцев сельскохозяйственных угодий Дубоссарского района. Российское Правительство обжаловало выводы ЕСПЧ в отношении своей юрисдикции над территорией левобережья Днестра, а также сослалось на то, что российские представители не участвовали в нарушении права собственности фермеров, аргументы которые были отклонены в первой инстанции Страсбургским Судом.

Заявление российского Правительства было рассмотрено составом, сформированным из 5 судей Большой Палаты ЕСПЧ, которые приняли решение об отклонении заявления о передаче дела Большой Палате.

Александру Постика, Директор Программы по Правам Человека Ассоциации „Promo-LEX”,, отметил, что „в соответствии со статьей 44 § 2 (c) Европейской Конвенции по Правам Человека, постановление любой из Палат становится окончательным, если коллегия Большой Палаты в составе 5 судей отклоняет обращение о передаче дела, сформированное участниками, согласно статье 43. Другими словами, Российская Федерация обязана безоговорочно исполнить постановление ЕСПЧ от 17 июля 2018 года”.

В данном деле фигурируют 1646 физических лиц и 3 сельскохозяйственные компании из района Дубоссары (села Дороцкая, Пырыта, Моловата-Ноуэ, Похребя и Кочиеры). ЕСПЧ обязал Россию выплатить каждому фермеру по 1500 евро, а сельскохозяйственным компаниям по 5 тыс. евро в качестве морального ущерба. Кроме того, Суд постановил, чтобы Российское Правительство выплатило материальный ущерб 3-м сельскохозяйственным компаниям на общую сумму, составляющую 245 тыс. 800 евро. Россия также должна выплатить 20 тыс. евро в качестве стоимости представительства. В целом только по этому делу Россия должна выплатить 2 млн. 749 тыс. 800 евро.

Для более подробной информации, обращайтесь:
Наталья Мунтяну, Oфицер Cвязи Ассоциации Promo-LEX
GSM: 069 43 70 40
E-mail: [email protected]

Национальный центр по защите персональных данных (НЦЗПД) вынес два решения по двум случаям, представляемым Ассоциацией «Promo-LEX», и констатировал, что хранение информации, полученной от органов власти левобережья Днестра, является нарушением действующего законодательства, так как конституционные органы власти (Министерство внутренних дел – МВД) не могут гарантировать и/или удостоверить обоснованность и достоверность такой информации.

В 2017 году в Ассоциацию «Promo-LEX» обратились несколько человек, которым не удалось получить паспорта в Республике Молдова из-за того, что у них якобы имелись судимости. В то время Агентство публичных услуг обосновало свой отказ выдать документы наличием информации, полученной от непризнанных структур левобережья Днестра, и содержащейся в «Регистре криминалистической и криминологической информации» (РККИ), которым управляет МВД.

Сомневаясь в достоверности информации, хранящейся в РККИ, адвокаты «Promo-LEX» обратились в НЦЗПД чтобы проверить законность обработки персональных данных. В процессе рассмотрения обращения выяснилось, что в период с 1991 по 2005 гг. МВД обрабатывало персональные данные, получаемые от неконституционных властей из Тирасполя. После 2005 г. приднестровский регион перестал представлять персональные данные. Тем не менее, в РККИ все еще содержатся персональные данные, внесенные туда в период с 1991 по 2005 гг. Таким образом, лица, информация о которых имеется в этих базах, считаются находящимися под уголовным преследованием или имеющими судимость.

НЦЗПД констатировал нарушение Закона о защите персональных данных и решил, что автоматизированная обработка отдельных категорий данных о гражданах Республики Молдова на основании информации, полученной от неконституционных субъектов, является несоблюдением принципов защиты прав физических лиц. НЦЗПД установил, что такие противозаконные действия приводят к ограничениям в осуществлении прав и свобод граждан, что в частности проявляется в виде неточностей при выдаче справок или сертификатов о наличии/отсутствии судимости и, таким образом, к возможным убыткам. НЦЗПД постановил, что МВД должно уничтожить хранимую им информацию о гражданах. МВД надлежит в течение 10 дней уведомить НЦЗПД о принятых мерах.

Следует отметить, что 29 марта 2018 г. МВД издало Приказ № 108, посредством которого было установлено, что «при оформлении документов учитывается лишь информация, предоставленная конституционными органами Молдовы». Адвокаты «Promo-LEX» считают, тем не менее, что данный механизм не решает проблему информации, хранившейся в РККИ в период с 1991 по 2005 гг., в связи с чем МВД должно исполнить решения НЦЗПД. Решение НЦЗПД может быть обжаловано. У МВД есть на это 30 дней.

Ряд государственных структур Республики Молдова уже сотрудничал с тираспольскими «силовыми органами». В 2012 г. полковник полиции МВД передал неконституционным властям левобережья персональные данные семьи Еременко, в том числе и Виталия Еременко, незаконно лишенного свободы тираспольским режимом. Тогда Высшая судебная палата обязала МВД выплатить семье Виталия Еременко компенсацию в размере 192 тысяч леев за незаконное разглашение незаконным тираспольским структурам его персональных данных.

Незаконность сотрудничества между конституционными властями и тираспольскими структурами подтверждается также Постановлением Высшего совета магистратуры от 10 апреля 2012 г.

За дополнительной информацией обращайтесь к: Наталье Мунтяну, Пресс-секретарю «Promo-LEX»; GSM: 069 43 70 40; E-mail: [email protected]

10 октября 2018 года, Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (СПЛДОР) установил, что существует разница между лечением лиц, находящихся в предварительном заключении, и осужденных в том, что касается возможности воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний.

Ассоциация Promo-LEX довела до сведения СПЛДОР дело Сергея Косована в июле 2018 года. Ассоциация просила Совет установить факт его дискриминации так как, находясь в предварительном заключении, он не может воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний, как это предусмотрено ст.95 Уголовного кодекса (освобождение от отбывания наказания тяжелобольных) и Приказом Министерства Юстиции № 331 от 06.09.2006 об утверждении Положения о порядке представления тяжелобольных осужденных для освобождения от отбывания наказания. Ассоциация также просила о принятии мер общего порядка путем формирования рекомендаций Министерству Юстиции и Национальной Администрации Пенитенциарных Учреждений в целях создания механизма, направленного на устранение указанной системной проблемы.

Совет постановил, что факты, установленные в отношении Сергея Косована, представляют собой дискриминацию по признаку процессуального статуса (предварительный арест) и рекомендовал Министерству Юстиции и Национальной Администрации Пенитенциарных Учреждений:   

• незамедлительно обеспечить Сергею Косовану реализацию права на надлежащее медицинское обслуживание помощь, в том числе паллиативную, недоступную в пенитенциарной системе;
• незамедлительно учредить механизм для освобождения от применения меры пресечения в виде предварительного ареста и отбывания наказания, который применялся бы ко всем заключенным, независимо от процессуального статуса лица и момента заболевания.

Совет обратил внимание на тот факт, что положение лиц, содержащихся под предварительным арестом, и осужденных, одинаково: обе указанные группы лишены свободы и находятся в распоряжении Министерства Юстиции. В данном контексте, Совет сослался на юриспруденцию ЕСПЧ, который постановил, что неприменение защитных мер по отношению к здоровью лица, страдающего от серьезного заболевания, по простой причине, что оно содержится под предварительным арестом, а процедуры применимы лишь к осужденным лицам, является дискриминацией, так как лица, находящиеся под предварительным арестом и осужденные лица находятся в одинаковом положении. СПЛДОР установил, что нет никаких объективных и разумных препятствий для Министерства Юстиции внести дополнения и/или корректировки в свой собственный Приказ с тем, чтобы учредить схожий механизм, который был бы применим и к тяжелобольным лицам, содержащимся под предварительным арестом.

Механизм, схожий с рекомендованным СПЛДОР в постановлении от 10 октября 2018 года, был внедрен в Российской Федерации после двух громких случаев смертей: дело Сергея Магницкого от 2009 года, помещенного под предварительный арест, и смерти директора компании „Кит Элит Недвижимость”, Веры Трифоновой. Эти два случая привлекли внимание к некоторым системным проблемам: плохое медицинское обслуживание в пенитенциарной системе и различное обращение с лицами, содержащимися под предварительным арестом, по сравнению с осужденными лицами в том, что касается возможности воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний.

Как следствие, системные проблемы, выявленные в медицинской службе пенитенциарных учреждений Республики Молдова, а также большое количество смертей, также обусловливают необходимость разработки в срочном порядке защитного механизма, схожего с тем, который применяется к осужденным. Таким образом, при применении меры пресечения в виде ареста, согласно ст.176 УПК РМ, судебная инстанция обязана оценить и обосновать, является ли предварительная мера соразмерной индивидуальным обстоятельствам уголовного дела, включая „состояние здоровья”, тем не менее, тяжелобольные лица, не представляющие реальной общественной опасности, помещаются под арест и содержаться в условиях, в которых они не могут получить специализированную медицинскую помощь. Такое положение дел ведет либо к смерти, либо к ухудшению состояния здоровья арестованных лиц. В результате, тогда когда делается упор на применении предварительного ареста, было бы более целесообразно установить очень четкие критерии для применения, замены или прекращения предварительного ареста в отношении тяжелобольных лиц.    

В прошлом году было зафиксировано 42 случая смерти в пенитенциарной системе в соответствии с Отчетом о балансе деятельности пенитенциарной системы за 2017 год, разработанным Министерством Юстиции Молдовы. В значительной степени эти смерти имели медицинские причины. По данным властей, наибольшее количество смертей зарегистрировано в Пенитенциарном учреждении № 16 – Прункул – учреждении, специализирующимся на оказании медицинских услуг, порядка 80-90% случаев смертей.    

Согласно ст.66 Закона о деятельности Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства № 198 от 21.12.2012, решение Совета является официальным актом, обязательным для всех задействованных субъектов, если остается окончательным.

46-летний Сергей Косован, страдающий декомпенсированным циррозом печени на заключительной стадии болезни, был помещен под арест в Пенитенциарное учреждение № 13, 26 сентября 2017 года. В результате длительного содержания под стражей, отсутствия в заключении квалифицированной медицинской помощи и возникновения осложнений, несовместимых с жизнью, Сергей Косован был переведен в Пенитенциарное учреждение № 16-Прункул, где содержится по настоящий момент. Из-за осложнений и ухудшения состояния здоровья, в октябре 2018 года ему была установлена выраженная степень ограничения возможностей, которая характеризуется выраженными функциональными ограничениями, вызванными заболеваниями, которыми он страдает.

В марте 2018 года, Ассоциация Promo-LEX уведомил в срочном порядке Европейский Суд по Правам Человека, который в течение 9-ти дней начал рассмотрение дела. В июле 2018 года, в ЕСПЧ были направлены замечания по этому делу, что является окончательным этапом в рассмотрение какого-либо дела. Помимо мер индивидуального характера, были затребованы и сформулированы и меры общего характера для Правительства РМ о передачи ответственности за здоровье заключенных Министерству Здравоохранения, Труда и Социальной Защиты, в целях обеспечения качества медицинской деятельности. По этому делу European Prison Litigation Network запросила свое вмешательство в качестве третьей стороны, представив свои аргументы о необходимости приравнять уход, оказываемый заключенным, к тому, который доступен в публичной системе здравоохранения.

Более подробную информацию о деле Сергея Косована, смотри в источниках:

1. Система уголовного правосудия Молдовы ставит под угрозу жизнь людей:https://promolex.md/12884-sistemul-de-justitie-penala-din-moldova-pune-in-pericol-vieti-umane/?lang=ro
2. (Видео) Дело Косован: Освобождён из тюрьмы, чтобы удерживаться в изоляторе полиции:https://promolex.md/12194-video-cazul-cosovan-eliberat-din-penitenciar-ca-sa-fie-retinut-in-izolatorul-de-politie/?lang=ro
3. Народный Адвокат, Михаил Которобай, разделяет озабоченность международных организаций, гражданского общества и родных в деле Сергея Косована. http://ombudsman.md/ro/content/avocatul-poporului-mihail-cotorobai-impartaseste-ingrijorarile-organismelor-internationale
4. „Дело Брэгуцэ – 2”. Почему тяжелобольной человек содержится под предварительным арестом больше полугода?http://newsmaker.md/rom/noutati/cazul-braguta-2-de-ce-un-om-grav-bolnav-este-tinut-in-arest-preventiv-mai-mult-de-37403

Для более информации, обращайтесь:
Наталья Мунтяну, Oфицер связи в Promo-LEX

GSM: 069 43 70 40
E-mail: [email protected]