OPINIA Asociației Promo-LEX cu privire la desfășurarea referendumului republican în aceeași zi cu alegerile parlamentare sau prezidențiale

Asociația Promo-LEX recomandă Parlamentului să-și revadă inițiativa privind posibilitatea desfășurării concomitente a referendumului republican și a alegerilor parlamentare sau prezidențiale, în contextul reexaminării proiectului de lege, inclusă pe agenda ședinței plenare de joi, 18 ianuarie.

Promo-LEX consideră că art. 184 alin. (2) din Codul electoral care prevedea că referendumul republican nu poate avea loc în ziua alegerilor parlamentare, prezidențiale și a celor locale generale nu trebuie modificat, prevederile acestuia fiind conforme recomandărilor instituțiilor europene de referință în domeniul democrației și a misiunilor internaționale și naționale de observare a alegerilor.

Subliniem că amendarea acestui articol, care face posibilă organizarea în aceeași zi a referendumului republican și a alegerilor prezidențiale și parlamentare, a fost aprobată, la 28 decembrie 2023, prin ignorarea legislației privind transparența decizională pe parcursul consultării, dezbaterii și votării. De asemenea, din argumentarea expusă de autoarea amendamentului cu privire la organizarea referendumului concomitent cu alte alegeri nu este clar care sunt motivele amendării legislației.

Subiectul integrării europene este unul de interes public strategic pentru Republica Moldova, care nu trebuie „adoptat” sau „monopolizat” în scop electoral de o anumită forță politică. Faptul că inițiativa de organizare a referendumului în aceeași zi cu alegerile prezidențiale vine din partea unui viitor candidat în alegeri, îl poate avantaja pe acesta în raport cu ceilalți pretendenți. Menționăm, în context, că importanța parcursului european pentru viitorul Republicii Moldova ca stat și societate democratică a fost demonstrată, pe parcursul anilor, de mai multe guvernări de diferite culori politice. De asemenea, cel puțin 28 (45%) de partide politice din cele 63 înregistrate, potrivit paginii Agenției Servicii Publice,  au înscris în statutul său dezideratul de „integrare europeană”.

Dacă Parlamentul sau altă autoritate publică va decide totuși să inițieze pentru toamna anului 2024 un referendum, concomitent cu alegerile prezidențiale, considerăm că acesta ar trebui să fie unul constituțional, care să producă efecte juridice obligatorii, dată fiind tematica de interes național major a referendumului preconizat. Un eventual referendum constituțional ar presupune completarea Constituției cu norme privind garantarea parcursului european al Republicii Moldova, fiind astfel mai justificat din perspectiva efectelor juridice și a costurilor de organizare.

Promo-LEX s-a expus și anterior că desfășurarea concomitentă a referendumului cu alegerile pentru diferite funcții elective poate afecta exprimarea liberă a voinței poporului atât în timpul referendumului, cât și al alegerilor.

Opinia integrală poate fi consultată aici.




Sănătatea deținuților: schimbări necesare

Grupul de cauze Cosovan este în faza avansată de supraveghere și executare în fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei (CoE), un pas important care semnalează autorităților din Republica Moldova existența problemelor structurale în sistemul de asistență medicală din penitenciare. [1]

Asociația Promo-LEX în parteneriat cu European Prison Litigation Network (EPLN) și Oficiul Avocatului Poporului, a comunicat Comitetului de Miniștri despre starea actuală a lucrurilor după ce Republica Moldova a fost condamnată pentru neglijarea dreptului la acces efectiv la tratament și monitorizarea sănătății persoanelor aflate în detenție. În comunicarea sa, Asociația a menționat și Planul de Acțiuni al autorităților moldovene, menit să prevină repetarea acestor încălcări. [2]

La ședința Comitetului de Miniștri din 5-7 decembrie 2023, a fost examinat grupul de cauze Cosovan împotriva Republicii Moldova. Această examinare a culminat cu o decizie a Comitetului[3] fundamentată, influențată de argumentația detaliată adusă de Asociația Promo-LEX, European Prison Litigation Network (EPLN) și Oficiul Avocatului Poporului, evidențiind astfel implicarea activă și preocuparea pentru drepturile deținuților.

Acest material Vă oferă ocazia să citiți un interviu cu Nicoleta Hriplivîi, avocată în cadrul Asociației Promo-LEX, care prezintă un rezumat al constatărilor Asociației și ale Comitetului de Miniștri în lumina recentei sale decizii.

Realitățile medicale în instituțiile penitenciare din Republica Moldova

Un număr semnificativ de deținuți suferă de afecțiuni cronice, necesitând astfel îngrijiri medicale specializate. Datele statistice indică o scădere graduală a numărului deținuților bolnavi: de la 16.498 în 2021, la 15.321 în 2022, ajungând la 14.957 în 2023. Cu toate acestea, acești deținuți nu sunt incluși în sistemul de asistență medicală finanțată de CNAM (Compania Națională de Asigurări în Medicină), neavând statut de persoane asigurate în cadrul sistemului AOAM. De asemenea, lipsa personalului medical adecvat, numeric și calitativ, în instituțiile penitenciare este responsabilă pentru implementarea insuficientă a măsurilor de profilaxie, screening și consultații ambulatorii.

Pe lângă aceasta, rata de mortalitate în instituțiile penitenciare devine un indicator important al situației medicale. În anul 2022, sistemul a înregistrat 23 de decese, iar până la 1 septembrie 2023, s-au evidențiat 24 de decese în sistem.

Un factor cheie care contribuie la ineficiența serviciilor medicale este coexistența a două sisteme medicale paralele în Republica Moldova:

  1. Sistemul medical public, care funcționează sub autoritatea Ministerului Sănătății;
  2. Serviciile medicale ale sistemului penitenciar, gestionate de Ministerul Justiției.

Această separare duce la fragmentarea asistenței medicale și potențiale incoerențe în calitatea îngrijirilor oferite, subliniind astfel nevoia de o abordare mai integrată și eficientă în domeniul sănătății.

În Raportul său din 2023 în referința Moldovei, Comitetul pentru Prevenirea Torturii (CPT)[4] a subliniat că tendința politicilor în Europa susține plasarea serviciilor de sănătate din penitenciare sub responsabilitatea Ministerului Sănătății, fie în mare măsură, fie în totalitate. CPT este ferm convins că o implicare mai mare a Ministerelor Sănătății în acest domeniu, inclusiv în ceea ce privește recrutarea personalului medical, pregătirea lor în serviciu, evaluarea practicii clinice, certificarea și inspecția, va contribui la furnizarea de servicii de sănătate de înaltă calitate pentru persoanele aflate în detenție și la implementarea principiului general al echivalenței asistenței medicale din penitenciare cu cea din comunitate.

Încercarea de a acredita secțiile medicale din mediul penitenciar

La data prezentării Comitetului de Miniștri al CoE a Comunicării comune de către Asociația Promo-LEX împreună cu European Prison Litigation Network (EPLN) și Oficiul Avocatului Poporului (24 octombrie 2023), 14 secțiuni medicale au fost acreditate.[5] Secția medicală a Penitenciarului nr. 6 nu a primit acreditare, datorită incapacității de a „implementa recomandările pentru eliminarea problemelor semnificative din domeniul asistenței medicale” (conform Ministerului Sănătății), nici secția medicală a Penitenciarului nr.10 nu a primit această acreditare (instituție pentru detenția minorilor).

Îngrijorător este faptul: conform legislației,[6] Agenția Națională de Sănătate Publică trebuia să efectueze anual evaluări curente obligatorii ale activității secțiilor medicale acreditate pentru a verifica respectarea prevederilor legislative în vigoare.  În cazul în care se constata că activitatea secției nu corespunde standardelor de evaluare și acreditare, Agenția avea dreptul de a retrage Certificatul de acreditare. Cu toate acestea, la data informării Comitetului de Miniștri (…), niciuna dintre secțiile medicale acreditate care au obținut Certificatele de acreditare în anul 2021, nu a fost supusă procedurii obligatorii de evaluare curentă anuală. Conform Ministerului Sănătății al Republicii Moldova, evaluarea acestor secțiuni medicale ar fi trebuit să aibă loc în anul 2022. Motivând cu situația pandemică, Ministerul a explicat absența evaluării. Cu toate acestea, se arată că restricțiile COVID-19, din aceeași perioadă (noiembrie 2022), nu au împiedicat Agenția Națională de Sănătate Publică să realizeze o evaluare pentru obținerea acreditării secțiunii medicale a Penitenciarului nr. 4 – Cricova.

Potrivit Ministerului Sănătății din Republica Moldova, doar prestatorii evaluați și acreditați pot desfășura activități medicale și farmaceutice. Cu toate acestea, Penitenciarul nr. 16 din Moldova, singurul cu statut de spital, operează fără autorizație sanitară și acreditare. Acreditarea se întârzie din cauza costurilor estimate. Conform unei evaluări de cost primite de către Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP), doar pentru reconstrucția blocului chirurgical, și expertiza tehnică a acestuia, s-ar implica o sumă de 232.142,0 lei. Prin urmare, Penitenciarul nr. 16 încalcă cadrul legal național privind calitatea și echivalența serviciilor medicale în detenție, o concluzie susținută de informația primită de la  Ministerului Sănătății, dar și de către Consiliul pentru Prevenirea Torturii (CpPT) în cele două rapoarte de monitorizare a Penitenciarului nr.16.

Deținuții pacienți – subiecți excluși din sistemul de sănătate publică

Deținuții din Moldova nu beneficiază de statutul de persoană asigurată în cadrul sistemului de asigurări obligatorii de sănătate. Asistența lor medicală este finanțată din bugetul public (al Ministerului Justiției și al Administrației Naționale a Penitenciarelor), și prin alte surse, cum ar fi donații. Deoarece serviciile medicale din penitenciare nu au capacități suficiente, Ministerul Justiției contractează anual servicii medicale specializate din sistemul public de sănătate.

Conform datelor oficiale, în anul 2021 au fost încheiate contracte cu 19 instituții medico-sanitare publice din subordinea Ministerului Sănătății în valoare de 3.186 000,00 lei. În anii 2022 și 2023, au fost încheiate contracte cu 17 instituții, iar sumele alocate au fost reduse la 2.813.000,00 lei (în 2022) și 2.597.900,00 lei (în 2023).

Analiza acestor date evidențiază o tendință de reducere a fondurilor destinate serviciilor medicale specializate pentru deținuți. Chiar dacă sunt alocate resurse financiare, ele nu sunt utilizate integral, ceea ce sugerează că deținuții nu beneficiază deplin de îngrijire medicală adecvată. De remarcat este că, deși tulburările mintale predomină în rândul deținuților, cu aproximativ 3000 de cazuri diagnosticate anual, fondurile alocate pentru serviciile de psihiatrie sunt considerabil sub nivelul necesar. De exemplu, contractele anuale cu Spitalul Clinic de Psihiatrie sunt de doar 25.000 lei, cu o utilizare reală a fondurilor mult sub această valoare (14.408,7 lei în 2021 și 21.517 lei în 2022).

Lipsa de independență a personalului medical disponibilizat în mediul penitenciar

Personalul medical activ în mediul penitenciar este contractat de administrația instituției penitenciare în care activează, fapt care afectează direct calitatea și obiectivitatea îngrijirii medicale pentru deținuți. Relația contractuală directă cu directorul penitenciarului și dependența financiară pot compromite independența și libertatea de decizie a personalului medical. Acest lucru afectează negativ calitatea serviciilor medicale, subliniind nevoia de reforme pentru a asigura o abordare orientată către nevoile reale ale pacienților din sistemul penitenciar.

Deficiențele în implementarea sistemului de management al calității în serviciile medicale din mediul penitenciar

În efortul de a institui un sistem de management al calității în serviciile medicale, în data de 10 martie 2021, Administrația Națională a Penitenciarelor a adoptat Ordinul nr. 129 privind asigurarea calității serviciilor medicale oferite. Acest Ordin a definit structura Consiliului pentru Calitate și a stabilit modul său de funcționare.

Cu toate acestea, acest nou instrument prezintă anumite deficiențe:

  • lipsa independenței: deși rolul său este de a garanta calitatea, Consiliul este subordonat Administrației Naționale a Penitenciarelor. Toți membrii sunt selectați din cadrul Direcției Medicale a Administrației Naționale a Penitenciarelor, fără a implica un expert independent extern. Această structură poate influența capacitatea Consiliului de a acționa autonom sau de a face recomandări fără influențe externe. Aceasta poate duce la părtinire și la luarea deciziilor fără a avea în vedere cele mai bune practici internaționale.
  • ambiguitatea și rolul neclar al deciziilor: deciziile luate de Consiliu pot fi fie obligatorii, fie consultative, fără criterii specifice de diferențiere, ceea ce poate genera confuzie în implementarea lor;
  • ambiguitatea responsabilității: conform Regulamentului, conducerea Administrației Naționale a Penitenciarelor este responsabilă de implementarea recomandărilor Consiliului ,,când circumstanțele o cer”. Această abordare permite amânări și schimbări de priorități în implementare;
  • acces limitat la resurse: deși Administrația Națională a Penitenciarelor oferă asistență administrativă și operațională Consiliului, resursele financiare și de timp alocate pentru această asistență nu sunt clar definite. Acest lucru ar putea restricționa capacitatea Consiliului de a efectua evaluări detaliate și de a implementa schimbările necesare;
  • lipsa feedback-ului din partea pacienților din detenție: absența atenției acordate percepțiilor și nivelului de satisfacție al acestor pacienți este o desconsiderare majoră. Analizarea satisfacției lor este esențială pentru a înțelege mai bine nevoile și pentru a îmbunătăți serviciile medicale oferite.

Răspunsul auditului Consiliului pentru Calitate în privința realităților medicale în instituțiile penitenciare din Republica Moldova (2023)

Auditul efectuat de Consiliul pentru Calitate asupra serviciilor medicale în penitenciarele din Republica Moldova în anul 2023 a evidențiat unele neconformități. Printre cele mai importante constatări identificate în anumite penitenciare se includ:

  • documentația examinărilor medicale la sosirea deținuților este superficială și incompletă, uneori lipsind examinările radiologice;
  • examenele medicale periodice nu sunt întotdeauna efectuate, iar tratamentele sistemice sunt documentate incomplet în fișele medicale;
  • tratamentele sistemice nu întotdeauna au continuitate. Se documentează în cartelele medicale incomplet;
  • la pacienților cu hipertensiune arterială (HTA) schemele de tratament și continuitatea acestuia nu în toate cazurile se respectă. Sunt cazuri în care lipsește tratamentul, nu este indicat în cartela medicală. Screening-ul HTA nu se realizează, monitorizarea investigațiilor biochimice (colesterolul, glicemie) nu se realizează;
  • pacienții cu HIV, nu toți sunt monitorizați. Procedura de eliberare a tratamentului antiretroviral nu este clar efectuată. Dovezi de eliberare continuă a medicamentelor antiretrovirale lipsesc. (Penitenciarul nr.13);
  • documentarea leziunilor corporale, sterilizarea instrumentelor medicale și examinările medicale primare prezintă deficiențe;
  • tratamentele medicale sistemice nu în toate cazurile au continuitate. Se documentează incomplet în cartelele medicale.

În rezultatul deficiențelor identificate, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei (CoE) a cerut Guvernului Republicii Moldova să implementeze rapid măsuri generale pentru a aborda un spectru larg de probleme. În acest context, Comitetul a subliniat mai multe preocupări specifice:

  • situația îngrijirii medicale inadecvate în penitenciarele din Moldova, o problemă persistentă încă din 2006, evidențiată în cazul Cosovan. Aceste deficiențe cronice necesită o abordare holistică din partea autorităților și sprijin din partea activităților de cooperare ale CoE;
  • absența unei abordări proactive și exhaustive din partea autorităților în integrarea acestei probleme în cadrul politicilor naționale de sănătate. Recomandarea Comitetului ONU împotriva Torturii (UN CAT) și susținerea Comitetului European pentru Prevenirea Torturii (CPT) privind transferul serviciilor medicale din penitenciare sub egida Ministerului Sănătății ar facilita asigurarea unei asistențe medicale pentru deținuți echivalente cu cea oferită în comunitate. Transferul poate rezolva și problema dublei loialități a personalului medical din penitenciare;
  • necesitatea acreditării Spitalului Penitenciar și a secțiilor neacreditate, precum și efectuarea evaluărilor anuale ale secțiilor acreditate, conform legislației naționale, pentru a asigura o asistență medicală adecvată care să depășească cadrul formal al acreditării;
  • preocuparea privind scăderea bugetului alocat pentru servicii medicale externe și subutilizarea resurselor financiare disponibile. Este imperativ ca autoritățile să clarifice motivele acestei situații și să asigure o gestionare financiară eficientă. Situația devine și mai alarmantă în lumina ultimei Comunicări comune a Asociației Promo-LEX, European Prison Litigation Network (EPLN) și Oficiul Avocatului Poporului, care semnalează o reducere de aproape 18% a bugetului pentru servicii medicale externe în 2023 comparativ cu 2021, și o subutilizare a fondurilor alocate. Este crucial ca autoritățile să ofere explicații detaliate Comitetului despre cauzele acestei situații și să confirme dacă alocarea bugetară se bazează pe o planificare adecvată și realistă;
  • importanța abordării deficitului de personal, o problemă majoră confirmată de CPT, și necesitatea ca autoritățile să implementeze normative de personal medical în penitenciare și să ocupe posturile vacante rapid;
  • îngrijorări cu privire la independența Consiliului de Calitate și implementarea efectivă a măsurilor propuse, în ciuda pașilor pozitivi ai înființării Consiliului și auditului secțiilor medicale.

________________________________________________________________________________________________

 

[1] https://promolex.md/22766-comitetul-de-ministri-al-consiliului-europei-a-constatat-gravitatea-problemelor-privind-asistenta-medicala-in-sistemul-penitenciar-al-republicii-moldova-si-a-dispus-examinarea-in-procedura-avansata-a/?lang=ro

[2] https://promolex.md/24866-impactul-societatii-civile-comitetul-de-ministri-al-coe-intervine-ferm-pentru-solutionarea-problemelor-sistemice-privind-serviciile-medicale-in-penitenciarele-moldovenesti/?lang=ro

[3] https://hudoc.exec.coe.int/#{%22execidentifier%22:[%22CM/Notes/1483/H46-20E%22]} (Decizia și Nota informativă anexa la Decizia Comitetului de Miniștri)

[4] Raportul CPT https://rm.coe.int/1680ac59d8

[5] Penitenciarele 1, 2,  3,  5,  7 , 8,  9,  11, 12,  13,  15, 17 și 18. Penitenciarul nr.4 a primit acreditarea completă abia în 2023.

[6] Furnizorii de servicii medicale acreditați sunt obligați să se supună unei evaluări continue pe durata întregii perioade de acreditare, cu o frecvență anuală. Evaluarea anuală curentă, reprezintă un proces independent și sistematic de evaluare a activității furnizorilor de servicii medicale acreditați, cu scopul de a verifica dacă serviciile oferite de aceștia sunt conforme cu cadrul normativ din domeniul sănătății. Art. 11 al Legii Nr. 552 din 10.18.2001 privind evaluarea și acreditarea în sănătate https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=138755&lang=ro




Exemple de implicare civică date de observatori Promo-LEX

La încheierea celei de-a 25-a Misiuni de observare a alegerilor, Asociația Promo-LEX vă prezintă istoriile câtorva din cei 40 de observatori pe termen lung pe care i-a avut la alegerile locale generale din 5 (19) noiembrie 2023. Întrucât crearea rețelei de observatori a fost deseori o provocare, începând din 2009, de când Promo-LEX monitorizează alegerile, i-am întrebat pe observatorii noștri ce i-a motivat să se implice, ce eventuale dificultăți au întâmpinat și ce impact cred că a avut această experiență pentru ei personal, dar și pentru societate, per ansamblu.

De 13 ani observatori Promo-LEX în alegeri

Unul dintre „veteranii” Misiunilor Promo-LEX de Observare a alegerilor este Aurel Leahu din Criuleni. A fost observator pe termen lung la toate scrutinele electorale, începând din 2010. Anterior, a mai activat în calitate de observator în alegeri, din partea altor organizații. El spune că interesul pentru istorie, politică și alegeri, precum și dorința de a lua pulsul evenimentelor electorale l-au motivat de fiecare dată să se implice în monitorizarea alegerilor, combinând această activitate cu cea de bază, din domeniul agricol. „Observarea independentă a alegerilor este foarte importantă pentru a vedea în timp cum evoluează procesele electorale și cele democratice din țară, cum de la scrutin, la scrutin oscilează numărul de încălcări sau nereguli și dacă există progrese în aplicarea legislației. Însăși prezența noastră, a observatorilor independenți, contribuie mult la corectitudinea procesului electoral pentru că descurajează anumite încălcări, abateri”,  menționează Aurel Leahu.

 

O experiență de 13 ani de observator Promo-LEX are și Dmitrii Ștreblev din Taraclia, care conduce un ONG local. El spune că implicarea civică în diverse activități comunitare face parte din ADN-ul său și e mereu motivat să observe alegerile și campaniile electorale. Dmitrii Ștreblev spune că activitatea de observator îi place pentru că e foarte dinamică, presupune multă comunicare cu oamenii și îl ajută să aprecieze starea reală a lucrurilor la nivel local și să contribuie la îmbunătățirea proceselor electorale.  El constată că în cel peste un deceniu de cât e observator Promo-LEX lucrurile s-au schimbat semnificativ. „Îmi amintesc în 2010, când prima dată am fost observator, erau foarte multe încălcări, abateri electorale. Acum lumea deja știe despre Promo-LEX, atât alegătorii, cât și concurenții, funcționarii electorali, care devin parcă mai responsabili în prezența observatorilor și fac mai puține greșeli, abateri, respectă procedurile legale”.

 

„A fost o experiență unică pentru mine, pe care aș repet-o cu siguranță”

Pentru Doina Petreanu din Bălți, recentul scrutin local a fost prima experiență de observare a alegerilor. Este mediatoare comunitară și recent a absolvit Programul PromoTE de capacitare a tinerilor în domeniul drepturilor omului, democrației și activismului civic, implementat de Promo-LEX. Doina Petreanu spune că a acceptat provocarea de a fi observatoare în alegeri din două motive: „în primul rând, am vrut să depășesc unele bariere pe care le am în comunicarea, în interacțiunea cu alți oameni. Al doilea motiv a fost că, participând la programul PromoTE, am înțeles că dacă fiecare din noi s-ar implica și ar face măcar câte ceva pentru comunitatea din care face parte, lucrurile s-ar mișca mai repede”.

Fiind la prima sa experiență, Doina Petreanu mărturisește că i-a fost mai dificil să combine activitatea de observator cu cea de bază. Iar printre provocări ea enumeră volumul mare de lucru, mobilitatea sporită și interviurile pe care observatorii pe teren lung ai Promo-LEX le-au realizat cu actorii relevanți procesului electoral, inclusiv cu concurenții și funcționarii electoral. „A fost o experiență unică și m-am gândit foarte mult dacă aș mai repeta sau nu și cu siguranță pot să spun că da”.

„Îmi place să mă implic în procesele care promovează democrația”

Mihaela Pascal din Chișinău este juristă de profesie și asistență universitară. Colaborează cu Promo-LEX de 7 ani. Mai întâi a fost observatoare pe termen scurt, iar la ultimele scrutine – observatoare pe termen lung. Ea spune că se implică activ în diverse procese și activități care promovează democrația și statul de drept. „Pentru mine activitatea de observator în alegeri este poate un pic stresantă, însă fac față stresului și îmi place să fiu implicată. Îmi place să particip nemijlocit la procesele care au loc și acolo unde se iau decizii care mă vizează direct ca cetățean, în speță, este vorba despre alegeri în cadrul cărora se aleg persoanele care ne vor reprezenta în următorii patru ani”.

Mihaela Pascal spune că la recentele alegeri locale cea mai mare provocare a fost identificarea observatorilor pe termen scurt care să monitorizeze ziua alegerilor. „Trebuia să găsesc oameni în care să pot să am încredere, care conștientizează cât de serioasă și responsabilă este munca de observator și care să înțeleagă toate procesele, mecanismul de funcționare, de raportare”, mărturisește Mihaela Pascal.

 

„Am decis să mă implic pentru că vreau ca procesul electoral să fie unul corect, transparent”

Vitalie Lupașcu din Chișinău este vinificator. Colaborează cu Promo-LEX de mai mulți ani. Recentele alegeri locale generale sunt primele la care a fost observator pe termen lung. El spune că, în general, este interesat de procesele electorale pentru că sunt despre democrație și despre posibilitatea de a schimba lucrurile. „Am decis să mă implic pentru că vreau ca procesul electoral să fie unul corect, transparent. Prin implicarea noastră, a observatorilor, contribuim la integritatea scrutinului electoral, la respectarea de către toate părțile a legislației electorale. Al doilea lucru care m-a motivat a fost să-mi mai diversific activitatea de zi cu zi și să contribui cu ceva important și util pentru întreaga societate”, explică Vitalie Lupașcu.

Pentru el una din cele mai mari provocări a fost că, în timp relativ scurt, a trebuit să facă cunoștință că noua legislație electorală aplicată în premieră la acest scrutin. „Nu a fost ușor, dar efortul s-a meritat pentru că implicarea observatorilor înseamnă mai multă transparență și un element suplimentar în consolidarea democrației din Republica Moldova”.

„Deseori, munca mea a presupus nu doar observarea, dar și informarea oamenilor”

Maia Slavova este profesoară și a fost observatoare pe termen lung în UTA Găgăuzia. Ea spune că mereu a fost interesată să urmărească procesele electorale, pe cât de democratic se desfășoară acestea și în ce măsură sunt respectate toate regulile și procedurile legale. Pentru ea, marea provocare la recentele alegeri locale a fost să monitorizezi campania celor 112 candidați la funcția de primar și 312 de candidați la funcția de consilieri. „Acest număr mare de candidați, activitățile de campanie ale cărora trebuiau observate, monitorizate, în paralel cu activitatea organelor electorale a fost o sarcină dificilă”, recunoaște Maia Slavova.

„Deseori munca mea de observator a presupus nu doar monitorizarea, dar și informarea oamenilor despre regulile electorale, prevederile legale, pentru că nu toți le cunosc. Lumea a devenit parcă mai conștientă că sunt încălcări care nu trebuie admise și care pot fi sancționate. Consider că toate legile trebuie să fie aplicate de o manieră transparentă, democratică pentru ca societatea să le cunoască”, afirmă Maia Slavova.

La alegeri locale din 5 (19) noiembrie 2023, ca și la precedentele scrutine, Promo-LEX a avut cea mai numeroasă rețea de observatori naționali: 40 de observatori pe termen lung și 998 de observatori pe termen scurt, inclusiv 71 de echipe mobile și 601 de observatori statici. Toți observatorii au instruiți în cadrul seminarelor organizate de Echipa centrală e Misiunii de observare și au semnat Codul de conduită al observatorului național independent Promo-LEX, obligându-se să acționeze operativ, cu bună-credință și în mod nonpartizan.




Video: Victor Pleșcanov, diagnosticat cu cancer, rămâne în detenție la Tiraspol

Starea de sănătate a activistul din regiunea transnistreană, Victor Pleșcanov, rămâne incertă și azi, după ce în luna noiembrie ar fi fost diagnosticat cu cancer.

Activistul a fost vizitat de medicii Misiunii OSCE în Moldova, însă nu au fost publicate rezultatele acestei vizite, iar soția lui Pleșcanov nu a primit detalii din partea Misiunii.

Imediat după apariția în spațiul public a noilor circumstanțe de sănătate în care este deținut Pleșcanov, regimul de la Tiraspol nu a întreprins noi acțiuni în privința activistului, deși inițial era forțat să fie operat de urgență. Familia deținutului ne-a comunicat că în prezent acestuia nu i s-a oferit niciun tratament.

Aflați mai multe detalii de la avocatul Promo-LEX, Pavel Cazacu, într-un reportaj marca Zona de Securitate.
„Autoritățile constituționale nu depun suficient efort și acest lucru este evident. Noi sperăm că efortul autorităților să fie mai prompt și mai ferm, pentru că fiecare întârziere, mai ales în cazul lui Victor Pleșcanov, poate fi fatală”, a menționat Pavel Cazacu.

Materialul a fost realizat de Zona de Securitate, în parteneriat cu Asociația Promo-LEX, în cadrul proiectului „Promovarea respectării drepturilor omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova”, cu suportul financiar al National Endowment for Democracy (NED).




VIDEO „O închisoare în aer liber”. Răpiri de persoane, tortură și închisoare pentru critica regimului de la Tiraspol. Despre drepturile omului în stânga Nistrului, cu avocatul Pavel Cazacu, la Podcast ZdCe

În regiunea transnistreană rata de încarcerare este de patru ori mai mare decât media europeană și aproape de două ori mai mare decât în dreapta Nistrului, iar încălcarea dreptului la libertatea și siguranța persoanei este una sistemică, arată datele Promo-LEX.

Este un indicator care nu face față nimănui și arată, probabil, adevărata față a acestui regim din stânga Nistrului, care este un regim represiv, autocrat, căruia nu-i pasă și care nu pune valoare pe drepturile omului sau pe om, în general”, a declarat avocatul Pavel Cazacu, de la Asociația Promo-LEX, invitat în cadrul Podcast ZdCe.

Avocatul Pavel Cazacu a vorbit despre situația lui Vladimir Dudnic, răpit de miliția transnistreană în aprilie 2022 din Varnița, aflat până în prezent în detenție ilegală în stânga Nistrului, despre Victor Pleșcanov, prima persoană condamnată în regiunea transnistreană pentru arborarea drapelului Ucrainei și pentru că a condamnat public invazia ruse în Ucraina, despre omorul lui Oleg Horjan, cunoscut oponent al regimului de la Tiraspol, precum și despre reținerea unui minor din Hagimus, raionul Căușeni, de miliția din Tighina.

Una dintre cele mai mari probleme de drepturile omului din regiunea transnistreană este impunitatea, ceea ce înseamnă că nimeni din persoanele care sunt implicate în aceste abuzuri nu este sancționat sau responsabilizat pentru abuzurile pe care le-a făcut”, a mai subliniat Pavel Cazacu.

Materialul a fost realizat de Ziarul de Gardă, în parteneriat cu Asociația Promo-LEX, în cadrul proiectului „Promovarea respectării drepturilor omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova”, cu suportul financiar al National Endowment for Democracy (NED).




Activitatea Parlamentului de legislatura a XI-a | (Ne)exercitarea funcției de control parlamentar

Deși a devenit mai transparentă, exercitarea controlului parlamentar a rămas încă problematică, instrumentele de control parlamentar fiind utilizate ineficient sau, uneori, chiar neglijate. Este una din principalele concluzii a Raportului anual de monitorizare a activității Parlamentului de legislatura a XI-a, în perioada august 2022 – iulie 2023, elaborat de Promo-LEX.

Analista Promo-LEX, Dina Boțan, constată că Parlamentul dispune de o gamă variantă de instrumente de control și intervenție, dar aplicarea lor este influențată de mai mulți factori, inclusiv  contextul și voința politică, cadrul normativ, încă imperfect, și resursele umane și administrative limitate. „Este necesar ca toți subiecții implicați în planificare și exercitare să vină cu soluții pentru a transforma controlul parlamentar din unul formal în unul funcțional”, notează analista.

Instrumentul audierilor parlamentare neglijat

În perioada de monitorizare, instrumentul audierilor nu a fost utilizat, deși propuneri de audieri au fost avansate frecvent de către opoziția parlamentară. Deputații BCS au înaintat, în cadrul a 19 ședințe plenare, 36 de propuneri de audiere ale conducătorilor/reprezentanților din circa 20 de autorități și instituții publice, inclusiv 11 miniștri și a prim-ministrului (7 solicitări). Toate solicitările opoziției au fost respinse, neîntrunind numărul necesar de voturi.

Deși Regulamentul Parlamentului prevede audierea Guvernului în probleme ce țin de activitatea acestuia, o dată în decursul unei sesiuni, o asemenea audiere nu a fost inițiată.

Cu referire la audierile organizate de comisiile parlamentare, s-au observat practici neuniforme de planificare și comunicare. Unele comisii au planificat audierile în planurile lor de activitate, altele, au aprobat planuri separate de audieri sau de realizare a controlului parlamentar. Rezultatele audierilor au fost și ele prezentate neuniform: unele comisii nu au plasat pe pagina web a Parlamentului nici o informație privind desfășurarea audierilor publice, iar altele au plasat parțial informații.  Doar câteva comisii au manifestat un grad înalt de transparență referitor la desfășurarea audierilor publice, publicând rapoartele și deciziile privind rezultatele audierilor.

„Practicile diferite ale comisiilor permanente de planificare a audierilor și de informare despre rezultatele acestora afectează gradul de transparență. Planificarea este un element important în desfășurarea și în evaluarea activității comisiilor permanente, de aceea ar fi utilă uniformizarea practicilor, inclusiv în ce privește publicarea informației”, menționează Dina Boțan.

Alte instrumente de control parlamentar neglijate

În perioada de monitorizare nu au fost constituite comisii de anchetă, deși au fost înregistrate două inițiative. Refuzul de a constitui alte trei comisii de anchetă, propuse de opoziția parlamentară, poate fi tratat ca o limitare a accesului opoziției la acest instrument de control parlamentar. La fel, în perioada monitorizată, nu au fost înregistrate interpelări, fie din lipsă de necesitate, fie din lipsa de voință politică.

Utilizarea instrumentului întrebărilor a scăzut semnificative de la 38, în perioada anterioară de monitorizare, la 5. Analista Dina Boțan constată că, de la începutul legislaturii curente, instrumentul întrebărilor a fost utilizat în majoritatea cazurilor de deputații din opoziție, iar tendința descendentă demonstrează diminuarea interesului față de acest instrument. „Cauzele ar putea fi rata de răspuns la întrebări, care a fost  în medie de 60%,  și faptul că deseori deputații solicită ca răspunsul să fie oferit verbal, în ședințele plenare, iar primirea răspunsurilor în scris îi demotizează să mai folosească acest instrument”.

În perioada monitorizată, nu au fost constituite comisii speciale pentru exercitarea controlului parlamentar. Iar activitatea celor trei comisii speciale constituite în perioada 2021–2022 (Comisia parlamentară specială de monitorizare și control parlamentar asupra realizării politicii de reintegrare a Republicii Moldova, Comisia specială de examinare a procesului decizional privind controlul inflației și politica monetară pe parcursul ultimelor 18 luni și Comisia specială pentru examinarea eficienței aplicării reglementărilor din sectorul produselor petroliere) a fost lipsită de transparență și lacunară, odată ce una dintre aceste Comisii, care a activat în anul 2022, nu a prezentat raportul, adică nu a avut finalitate.

În privința controlului exercitat de subcomisii, Promo-LEX a constatat că, deși acesta poate fi un instrument eficient, niciuna dintre subcomisiile pentru exercitarea controlului asupra activității SIS și pentru exercitarea controlului asupra executării hotărârilor și deciziilor CtEDO și a hotărârilor Curții Constituționale nu și-a desfășurat activitatea în perioada monitorizată.

Numărul rapoartele audiate în plen – în ușoară creștere

În perioada de monitorizare, Parlamentul a audiat un număr mai mare de rapoarte ale autorităților publice, inclusiv cele ale căror audiere nu este obligatorie, conform legislației, precum și rapoarte tematice și de activitatea pentru anii precedenți.

Pe de altă parte, obligativitatea prezentării în plen a rapoartelor a fost respectată de jumătate dintre autoritățile care, potrivit legislației, trebuie să prezinte rapoartele de activitate și de evaluare pe anumite domenii în plenul Parlamentului. Marea majoritate a rapoartelor (92%) au fost prezentate în plen cu depășirea termenului legal, chiar dacă au fost publicate în termene pe pagina web a legislativului și pe cele ale autorităților responsabile.

Al doilea an consecutiv, nu a fost audiat în plen Raportul de activitate al Guvernului. Astfel, de la constituire, actuala legislatură nu a audiat niciun raport al Guvernului, care potrivit legii, se prezintă anual în luna aprilie.

Analista Promo-LEX, Dina Boțan. subliniază că „exercițiul de audiere publică a rapoartelor sporește nivelul de transparență și de informare a societății referitor la activitatea autorităților publice, dar oferă și posibilitatea legislativului de a supune discuțiilor probleme de interes public și de a interveni în unele domenii, în cazul depistării unor lacune”.

Evaluarea actelor normative și depunerea moțiunilor 

Instrumentul de control folosit la capacitate maximă, în perioada monitorizată, a fost evaluarea ex post juridică a executării legilor realizată de Direcția generală juridică. În ce privește evaluările ex post de impact realizate de comisiile permanente, acestea au înregistrat în continuare un grad foarte scăzut de realizare din mai multe motive, inclusiv insuficiența de resurse umane și de expertiză în domeniu, prioritizarea altor activități pe agenda parlamentară și planificarea defectuoasă.

În perioada monitorizată au fost înregistrate și dezbătute o moțiune simplă și una de cenzură înaintate de opoziție. Ambele au fost respinse.

Raportul anual de monitorizare a activității Parlamentului de legislatura a XI-a, în perioada august 2022 – iulie 2023 poate fi accesat aici.

Raportul de monitorizare a fost elaborat de Asociația Promo-LEX în cadrul Programului „Democrație, Transparență și Responsabilitate” susținut financiar de Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID Moldova).




În celula lui Ilie Ilașcu

Oameni și Kilometri

Aurelia nu a închis un ochi toată noaptea. Își tot închipuia cum avea să decurgă ziua următoare. Pornea în minte un scenariu, apoi sărea la altul nou și tot așa. Niciunul nu se termina cu vreun final concret. Voia să se lase pradă lacrimilor, dar își înăbuși pornirile. „Trebuie să fiu puternică.”

Odată cu ivirea zorilor, Aurelia și soțul său, Liviu, nu au mai putut rămâne în pat. Erau nerăbdători, dar și emoționați. S-au ridicat, s-au îmbrăcat, au verificat încă o dată coletul și au ieșit tăcuți din casă. Afară îi aștepta niște prieteni cu mașina.

La șapte erau în Varnița, o comună de pe malul drept al Nistrului controlată de autoritățile constituționale de la Chișinău. La 10 kilometri distanță se află or. Bender, iar peste alți 10 kilometri, deja peste râu – or. Tiraspol, așa-numita capitală a ‘republicii moldovenești nistrene’ (‘rmn’), regiune recunoscută internațional drept teritoriu al Republicii Moldova dar, de facto, aflată sub ocupația Federației Ruse.

Au parcat în fața Primăriei, unde îi aștepta Svetlana Breslaveț, o avocată din regiunea transnistreană. Schimbul a avut loc rapid. Aurelia și prietena sa, Natalia, au urcat în mașina avocatei. Cei doi soți au rămas pe loc, urmărindu-le cum se depărtează. „Sunt pe lista neagră la separatiști și nu am cum să ajung în stânga Nistrului”, ne explicase Liviu ulterior.

În mașină domnea o liniște asurzitoare. „Despre ce puteam să vorbim?”, remarcă acum Aurelia. Peste vreo jumătate de oră, automobilul parcase în fața așa-zisului ‘minister al securității de stat’ (‘mgb’) din Tiraspol.

„Am ieșit din automobil și am citit ce scrie pe clădire. După, avocata mi-a arătat cu mâna că nu mai e nevoie de mine și să intru înapoi. Parcă eram la o demonstrație. Anchetatorul o aștepta pe Svetlana lângă o bancă din fața ‘mgb’-ului lor. Abia atunci mi-a apărut frica. M-am gândit: Doamne, unde m-am pornit? Natalia a rămas și ea perplexă. Am vrut să-i povestesc, dar mi-a pasat un bilețel de la medicamente pe care scria: Taci!. Nimeni nu a scos o vorbă”, rebobinează scena Aurelia.

Peste câteva clipe, avocata a urcat în mașină și, fără nicio explicație, tuspatru au ușchit-o mai departe. La nici 10 minute de mers, le-a lăsat pe cele două femei în fața Penitenciarului nr. 3 din Tiraspol, sub umbrela căruia se află și izolatorul de detenție preventivă.

Femeii  îi păru totul înfricoșător, căci…

…nu mai fusese niciodată la Tiraspol.

…nu mai pusese niciodată piciorul într-o pușcărie.

….nu mai transmisese niciodată un colet unui deținut.

Simțea că e depășită de situație, dar nu avea decât o singură opțiune: să meargă înainte și să nu care cumva să piardă întrevederea pe care o așteptase patru luni de zile cu sufletul la gură.

A intrat în clădire, urmată de un gardian. Tremura. „Emoții de șoc.” Verificarea coletului s-a lăsat cu urlete și umiliri:

–         Sho za bardak? Tî ceo, ne znaeshi kak nujna? (Ce-i cu dezordinea asta? Tu ce, nu știi cum trebuie?)

–         Izvinite (scuze), bâigui speriată femeia.

Fidelele „Mivina” și ceaiul, chiloții și maiourile, pasta de dinți și periuța, toate zburau în mijlocul camerei, pe podea. Lacrimile îi stăteau chiar în colțul ochilor, gata să șiroiască, dar femeia nu-și permitea acest lux. Nu voia să arate că e slabă și că o pot doborî atât de ușor reprezentanții regimului de la Tiraspol.

Câțiva oameni priveau scena oarecum mirați. Trecuse și ei prin asta. ‘Bine că nu ai avut bomboane cu dulceață, că te puneau să le desfaci pe fiecare, și dulceața tot’, au îmbărbătat-o ei. Au ajutat-o să strângă lucrurile de pe jos și să le bage înapoi în colet.

Era copleșitor și insuportabil, povestește Aurelia. Ieșise afară să ia o gură de aer, deși căldura de august uscase orice dâră de vânt și prospețime. Nu mai știa ce să facă și care ar fi următorii pași de întreprins. Stătu cât stătu buimacă, neajutorată, plină de frici că ar putea pierde întrevederea, când auzi un strigăt din spate. Un gardian îi făcu semn cu mâna să intre.

În camera de primire a coletelor, aceeași doamnă, aceeași ferestruică zăbrelită prin care răzbate vocea ei, doar că, de data asta, un pic mai calmă. I-a înregistrat pachetul fără alte incidente. „Pentru ce fusese nevoie de toată umilirea de dinainte? Cred că a avut ordin de sus”, își găsește acum explicația Aurelia.

Gardianul o conduse pe un coridor îngust. Își simțea genunchii moi și inima trosnindu-i în piept. Un boț cât pumnul i se pusese în stomac. Când ușa camerei de întrevederi se deschise, Aurelia căută sfredelitor prin încăpere un bărbat de 34 de ani, zvelt de aproape doi metri și robust, dar nu vedea decât niște mese despărțite de o sticlă groasă.

La una dintre ele stătea o femeie și răcnea în receptor, iar de partea cealaltă, un bărbat o asculta atent. La următoarea masă, Aurelia zări un bărbat gârbovit, îmbrăcat într-o scurtă groasă, nebărbierit și cu șapca pe ochi. „Mai mult nu era nimeni. Mesele celelalte erau pustii”, își amintește femeia.

Un nod marinăresc i s-a oprit în gât. S-a apropiat de masa bărbatului gârbovit. Lacrimile voiau să o inunde, dar Aurelia le ținea strâns în colțul ochilor, cu barba dârdâind. Cu mâna tremurândă, a luat receptorul. Bărbatul o privea stăruitor de sub cozoroc. Se uită și ea la el.

Femeia înțelegea foarte bine că nu avea mult timp la dispoziție și că minutele curg contracronometru, dar încă nu găsea puteri să se adune și să rostească ceva. „Îmi pierdusem darul vorbirii.” O străfulgeră un gând și îl urmă: „Aurelia, te iei în mâini. El are nevoie de susținerea ta. Gata, o să plângi când o să fie liber”. Schiță un zâmbet forțat și, fără să-l slăbească pe bărbat din ochi, rosti cât de repede putu, ca lacrimile să nu-i joace festa: „Bună ziua, mamii. Cum la tine?”

Bărbatul, îmbrăcat în luna august cu o scurtă de iarnă, a cărei mâneci îi acopereau degetele zdrelite, și cu fața numai cicatrici și vânătăi ascunsă sub cozorocul șepcii, îi răspunse cu voce adunată:

– Totul e bine, mamă! Nu-ți face griji pentru mine.

– Scoate chipiul să te văd bine.

– Mamă, dar ție îți trebuie?

– Vlad, de ce arăți așa?

– Tot normal, mama. Chiar sunt bine.

Brusc, un gardian urlă la ei: „Na ruskom govorite! Na ruskom!” (Vorbiți în rusă! În rusă!) „Bine că știam rusa, dar dacă nu o știam?” se întreabă acum femeia.

Discuția cu fiul său cu care nu mai vorbise și nu-l văzuse de câteva luni a durat vreo 15 minute și a fost întreruptă brusc de același gardian. „A fost prima noastră întrevedere. Am mai avut a doua întrevedere în octombrie 2022 și atât. Sunt 19 luni de când fiul meu e în pușcărie la transnistreni.”

***

Luni, 4 aprilie 2022, Vladimir Dudnic s-a trezit, ca de obicei, pe la 6.00 dimineața. A luat micul dejun – cafea foarte dulce și o țigară autohtonă – și a plecat la Bender, cu niște treburi personale, luând un microbuz de rută din Chișinău.

„Lucrează la Tighina, ofițer în armată, dar, în acea perioadă, se afla în concediu de boală. I se ridicase zahărul în sânge”, afirmă Liviu, tatăl tânărului.

Pe la amiază, își amintește Aurelia, a primit un apel de la fiul ei, ceea ce îi păruse straniu. „Nu mă mai sunase niciodată când eram la serviciu. De regulă, seara și dimineața vorbim”, explică femeia.

‘- Mamă, mai ai mult?

– Nu, acuș plec acasă. De ce?

– Nimic, doar întreb. Eu sunt la Varnița, beau o cafea cu niște cunoscuți.

– Bine, ne auzim diseară.’

De obicei, Vladimir venea acasă pe la 21.00. După ce a divorțat cu ani în urmă, locuia de ceva timp la părinți. Luau împreună cina la bucătărie, apoi Vladimir bea o cafea și tăifăsuia cu maică-sa până pe la 23.00. Însă, în acea zi de luni, Vladimir nu a mai ajuns nici la cină, nici la cafea. „La telefon nu răspundea. Ne-am gândit că poate e la concubina sa, care locuiește la Bender”, își amintește tatăl acestuia.

A doua zi, atât Liviu, cât și Aurelia, l-au apelat de nenumărate ori pe fiul lor, dar căsuța vocală îi tot anunța că telefonul este deconectat. Iar seara, la ora 18.18, canalul de Telegram al așa-zisului ‘minister al afacerilor interne’ (‘mvd’) din regiunea transnistreană anunța că „l-au reținut pe Vladimir Dudnic, locuitor al Chișinăului”, acesta fiind suspectat de escrocherie.

Noutatea, preluată de mai multe site-uri de știri din stânga Nistrului (123), tiraja: „Pe 31 martie, o locuitoare a orașului a contactat poliția din Bender și a spus că, în august anul trecut, i-a plătit lui Vladimir Dudnic 2.000 de ruble transnistrene (circa 115 euro – n.r.) pentru a o ajuta să perfecteze mai rapid documentele de cetățeană a Republicii Moldova. Cu toate acestea, el așa și nu a făcut nimic și, curând, a încetat să mai comunice”.

Părinții lui Vladimir au aflat despre reținerea fiului lor de la concubina acestuia, pe care au sunat-o intensiv pe 6 aprilie. „Asta e absurd. Cum poate Vladimir să facă așa ceva? Exclus! Nu m-am gândit niciodată că asta se poate întâmpla și cu noi. Da, citeam despre oameni răpiți și deținuți ilegal în pușcăriile din regiunea transnistreană, cu dosare fabricate, dar nu credeam că e cam adevărat”, mărturisește dezamăgit acum tatăl acestuia, oftând.

În 1992, Liviu a luptat în Războiul de pe Nistru, lucrând ani de zile în instituțiile de forță ale Republicii Moldova. Spune că are multe cunoștințe în poliție și armată, așa că a apelat la vechi colegi, ca să-l ajute să-și scoată fiul din mâinile regimului de la Tiraspol, dar și să înțeleagă de unde s-au luat incriminările aduse.

Pentru început, au mers la Inspectoratul de Poliție (IP) Bender. „Eu sunt pe lista neagră a separatiștilor, din cauza că am luptat în 1992”, explică Liviu. „Așa că, pe 7 aprilie, am avut coridor verde din Varnița, împreună cu soția, și, astfel, am reușit să ajungem la poliția noastră din Bender.”

Ajunși acolo, au scris o cerere în care au rugat oamenii legii să afle unde este fiul lor. Peste 10 zile, inspectoratul i-a anunțat că Vladimir Dudnic este deținut în așa-numitul ‘izolator de detenție preventivă’ din or. Tiraspol.

La acel moment, lui Vladimir deja i se adusese ‘învinuirea’ de escrocherie, adică sustragerea bunurilor altei persoane prin înșelăciune, săvârșită de către un grup de persoane, prin înțelegere prealabilă, infracțiune pentru care așa-zisul ‘cod penal’ al ‘rmn’ prevede până la 5 ani de pușcărie.

***

Vladimir este unicul fiu al soților Dudnic. Avea 4 ani când taică-su a plecat la război. Într-una din zile, când Liviu trecuse pe acasă să-și ia niște lucruri, Vladimir se puse în ușă, strigând că nu-l lasă să plece, căci o să fie omorât. „Soțul l-a dat la o parte și a ieșit. A doua zi (20 iunie 1992) a fost grav rănit. Am mers cu Vlad la el la spital”, povestește Aurelia. Abia peste vreo 12 ani, printr-o întâmplare nevinovată, femeia a înțeles cât de tare l-a marcat pe Vladimir evenimentele din iunie 1992.

„Se pregătea deschiderea memorialului de la Șerpeni și era un anunț că cine dintre elevi scrie cea mai bună compunere legată de al Doilea Război Mondial participă la inaugurarea monumentului. ‘Noi nu avem pe nimeni care a luptat în al Doilea Război Mondial’, i-am spus atunci băiatului. ‘Știu, dar eu vreau să scriu compunere despre tăticul în 1992’. Doamne, ce compunere a scris! A câștigat primul loc pe oraș și a plecat la Șerpeni. Atunci mi-am dat seama: oare ce a fost în inimioara lui de copil?”

După ce a terminat liceul, Vladimir a vrut să facă o cu totul altă profesie, dar tatăl a fost cel care i-a dat de înțeles că ar trebui să îmbrățișeze milităria. „Am vrut continuitatea dinastiei militare”, explică Liviu. Bărbatul regretă acum momentele în care a fost prea aspru cu fiul său, dar ține să precizeze: „Nu l-am bătut, dar am fost sever. L-am educat în stil spartan: patul făcut, hainele puse la loc, să fie educat și tot așa. […] Am vrut să dau acestei țări un cetățean bun.”

Băiatul a acceptat sugestia tatălui, însă, când a absolvit Academia Militară, l-a anunțat că merge să lucreze în Cahul. „[Eu] am aranjat ca [el] să lucreze în Chișinău și să fie cât mai aproape de noi… Am înțeles că voia libertate”, șoptește Liviu.

Tot din Cahul Vladimir și-a ales și jumătatea. Însă mariajul lor a ținut doar câțiva ani. „Au împreună o fetiță de 10 ani și, în weekenduri, dar și vacanțe, stă la noi. E o fetiță frumoasă și deosebită”, o laudă bărbatul.

Din Cahul, părinții spun că Vladimir a fost dislocat pe vreo trei ani la Coșnița, în trupele de menținere a păcii, unde „antrena ostașii în termen”. Apoi s-a perindat prin câteva unități și centre militare din Chișinău, în paralel făcând studii de master la Universitatea de Educație Fizică și Sport.

Ultimul lui loc de muncă pe care am reușit să-l identificăm din date publice este o unitate militară subordonată Inspectoratului General de Carabinieri al Ministerului de Interne, la care s-a angajat în 2018.

În acea zi de luni, 4 aprilie, Vladimir se afla în parcarea magazinului Linella din satul Varnița, povestește mama acestuia, când un necunoscut de vreo 40 de ani, îmbrăcat în civil, s-a apropiat de el și l-a întrebat în rusă:

‘- Salut! Tu ești Dudnic Vladimir? 

– Da…

– Vii cu noi, a adăugat tipul și, ajutat de alți doi bărbați, l-au băgat cu forța într-un automobil.’

Peste 10 minute, Vladimir se afla în sediul milițienilor din Bender, de unde, ulterior, a fost dus la Tiraspol. „Fără niciun act la el. Fără să-i dea voie să anunțe pe cei de acasă… L-au răpit chiar de pe teritoriul controlat de autoritățile constituționale ale Republicii Moldova”, menționează Aurelia.

Iar modul în care s-au derulat lucrurile după răpire a fost peste așteptările celor doi părinți. „Nu m-am așteptat de la autoritățile noastre să reacționeze așa”, mărturisește tatăl lui Vladimir, în timp ce rotocoale de fum alb ies pe gură și nas. Pufăie dintr-o țigară și tremură de mânie. A crezut că fiul său va fi eliberat rapid, că instituțiile de drept vor reacționa prompt, „că Republicii Moldova îi pasă de cetățenii săi”.

După ce, în aprilie 2022, oamenii legii i-au anunțat că „în acțiunile persoanelor așa-numiți ‘angajați’ ai structurilor de forță a regiunii transnistrene persistă elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute de Codul Penal al Republicii Moldova” și că „materialele acumulate au fost transmise în Secția urmării penală a IP Bender pentru cercetarea sub toate aspectele, completă și obiectivă a tuturor circumstanțelor cauzei”, timp de aproape două luni, Liviu și Aurelia nu au mai știut nimic despre fiul lor: răpit din satul Varnița, arestat arbitrar și ținut ilegal în pușcăriile din stânga Nistrului, unde condițiile inumane și tortura sunt la ordinea zilei (123).

Așa că au început să expedieze cereri instituțiilor din Chișinău care au tangență cu cazul copilului lor, informându-i ce li se întâmplă și solicitând ajutor. De la unii au primit răspunsuri evazive, de la alții – „că nu e în competența lor”, în timp ce alții îi asigurau că se lucrează la caz, numai că „nu este încă conlucrare cu forțele transnistrene”, povestește Liviu.

Au scris și așa-ziselor ‘autorități’ din stânga Nistrului, care însă au refuzat să le ofere detalii privind acuzațiile care i se aduc lui Vladimir, dar i-au informat că acesta nu se plânge pe condițiile de detenție și că starea lui de sănătate este „satisfăcătoare”.

Între timp, au apelat la un avocat din Căușeni, pe care l-au schimbat ulterior cu Svetlana Breslaveț, avocata din regiunea transnistreană. O laudă pe ultima, spunând că l-a vizitat pe Vladimir, i-a transmis un medicament, precum și că le-a aranjat cele două întrevederi și transmiterea coletului. Ar fi obținut chiar și anularea unor acuzații, doar că nu le-a prezentat nicio dovadă, „deoarece nu-i permit șefii”, afirmă Liviu.

„Real, habar nu avem ce se întâmplă acolo, căci nimeni dintre ai noștri nu au acces. Doar ce ne spune avocata, pe care încercăm să o credem. Inițial [Vladimir] a fost acuzat de escrocherie, cică contribuia la perfectarea actelor de dobândire a cetățeniei moldovenești, dar, pe parcursul șederii sale, deja se adunase vreo opt, inclusiv legate de construcții. Niște nebunii. Avocata a dezbătut până acum patru din cele opt articole. Am achitat [și] bani așa-ziselor victime, dar Svetlana a spus că martorii nu l-au văzut niciodată în viața lor pe Vladimir”.

Într-o seară de mai 2022, soții Dudnic au întrezărit un licăr de speranță. Aurelia a conectat televizorul și a urmărit o emisiune TV  în care s-a discutat despre „cât de gravă este situația reală cu privire la respectarea drepturilor omului în stânga Nistrului, a ineficienței acțiunilor autorităților constituționale și a organizaților internaționale implicate în procesul de reglementare a conflictului transnistrean”. Printre invitați se număra și directorul Asociației Promo-LEX, organizație neguvernamentală din Chișinău care militează pentru dezvoltarea democrației, inclusiv în regiunea transnistreană.

La câteva zile după emisiune, tatăl lui Vladimir s-a întâlnit cu Pavel Cazacu, avocat Promo-LEX. Împreună au depus o cerere repetată în adresa IP Bender, iar pe 30 iunie 2022 au fost înștiințați că procesul penal inițiat pe faptul răpirii lui Vladimir din Varnița a fost expediat Procuraturii Bender, „cu propunerea de neînceperea a urmării penale si clasarea procesului penal, deoarece fapta nu întrunește elementele infracțiunii”.

Au urmat noi cereri în adresa Procuraturii Generale care, abia pe 29 noiembrie 2022, i-au informat pe soții Dudnic că încă în luna mai, „procurorul din Procuratura Bender, Oxana Țapu, a dispus neînceperea urmăririi penale și clasarea procesului penal din aprilie 2022”, explică dezamăgit Cazacu.

Asistat de Promo-LEX, Liviu depune deja o plângere la Procuratura Generală, exprimându-și dezacordul cu decizia procuroarei. Însă, pe 27 ianuarie 2023, Vitalie Bișleaga, procurorul-șef interimar al mun. Bender, nu identifică „vreun temei de a anula ordonanța de neîncepere a urmării penale” și, respectiv, o menține în vigoare.

În ambele cazuri, motivarea procurorilor a sunat în felul următor: „În cadrul examinării s-a stabilit că Dudnic Vladimir a comis o serie de escrocherii pe teritoriul regiunii transnistrene a R. Moldova care au fost încadrate în conformitate cu legislația regiunii transnistrene.

„Cetățeanul a fost răpit. Conform legii nu ar trebui să începi procesul penal?” punctează indignat Pavel Cazacu. „Și, ca organ constituțional, tu știi că e privat ilegal de libertate în regiunea transnistreană, pentru că orice detenție care se produce în stânga Nistrului este ilegală. Aceste infracțiuni: răpire, privațiune ilegală de libertate, aplicarea relelor tratamente sunt prevăzute de Codul Penal al Republicii Moldova, dar ai noștri ce fac? Nu doar că nu transmit în judecată, ci suspendă, recunoscând, pe deasupra, și legile din Transnistria”.

„Ne luptăm pe două fronturi”, descrie situația Liviu Dudnic. „Pe deoparte – cu autoritățile noastre, care oficial ne spun că nu pot face nimic și chiar nu fac nimic. Pe de-altă parte – cu separatiștii, care așa și nu-mi eliberează fiul deținut ilegal. Nimeni nu mă ajută. Am bătut la toate ușile posibile.”

Peste două săptămâni, Liviu și Pavel au mers în judecată: „Considerăm ambele ordonanțe emise pe acest caz ca fiind ilegale și contrare standardelor internaționale în domeniul drepturilor omului. Pe lângă faptul că au fost identificate erori de procedură, care au afectat eficiența procesului penal, acestea au fost motivate defectuos: Comiterea unor pretinse serii de escrocherii, care ar fi fost încadrate potrivit legislației regiunii transnistrene.”

De ce organele de drept constituționale ale R. Moldova legitimează și recunoaște așa-numita legislație transnistreană? De ce sunt legitimate și justificate acțiunile abuzive ale unor structuri ilegale?” întreabă ei în plângerea depusă în instanță.

Iar pe 16 martie curent, Judecătoria Anenii Noi a obligat procurorii să reia procesul penal și să lichideze încălcările constatate. „Mulți ziceau că e o utopie ca să câștigăm judecata cu autoritățile noastre, cu sistemul. Nici eu nu m-am așteptat la o așa bucurie, după toată lupta pe care am dus-o cu organele de drept ale Republicii Moldova”, spune înseninată Aurelia.


***

Reluarea procesului dispusă de instanța de judecată nu înseamnă neapărat că cazul lui Vladimir Dudnic va lua o cu totul altă turnură. O sugerează statistica ultimilor 20 de ani pe cazuri similare.

Datele oferite redacției Oameni și Kilometri de către Ministerul Afacerilor Interne arată că astfel de dosare nu mai ajung pe masa judecătorilor și, respectiv, victimele nu mai obțin dreptate.

În ultimii 20 ani, au fost înregistrate 78 de cazuri de răpire comise de către reprezentanți ai structurilor de forță neconstituționale și doar 4 au fost trimise în judecată, iar în restul cazurilor fie a fost suspendată urmărirea penală (73 %), fie a fost clasată sau încetată.

Pavel Cazacu remarcă că pe acest caz statul are mai multe obligații pozitive decât în alte cazuri de răpire, unde se produc pe teritoriul necontrolat. „Politicienii mereu au scuza asta, că noi nu controlăm stânga Nistrului, dar, în acest caz, Vladimir a fost răpit de pe teritoriul controlat. Ceea ce este acuma nu e complicat, dar grav. Pentru că oricine poate fi luat de aici și dus în regiunea transnistreană. Cum asiguri tu, ca stat? Oamenii tăi nu sunt în siguranță! Tu nu ai prevenit și care sunt mecanismele?”, întreabă retoric avocatul.

Am încercat să vorbim pe marginea acestui caz cu reprezentanții diferitor autorități. Răspunsurile pe care le-am primit sunt oarecum similare: cazul este monitorizat, se depune tot efortul pentru eliberarea lui Vladimir Dudnic, în limita competențelor, evident, și că Tiraspolul așa și rămâne necooperant.

Singura instituție subordonată Chișinăului care a reușit o întrevedere cu Vladimir Dudnic a fost cea a Avocatului Poporului (AP). Aceasta a recunoscut că tânărului i-au fost lezate dreptul la libertate și siguranță, la un proces echitabil etc., doar că „instrumentele disponibile ale AP nu pot fi aplicate în regiune, iar rolul de a proteja drepturile omului îi revine statului Republica Moldova”.

„Rolul Ombudsmanului este să monitorizeze acțiunile sau inacțiunile Statului în speță și să reamintească autorităților despre angajamentele sale internaționale de a proteja drepturile omului, […] chiar în absența unui control efectiv asupra regiunii transnistrene”, remarcă Ceslav Panico, Avocat al Poporului, în răspunsul oferit redacției Oameni și Kilometri.

.

***

Aurelia simte cum tensiunea îi joacă feste, dar își dorește atât de tare să-și vadă fiul, încât, de frică să nu piardă întrevederea, bâiguie în genunchi pachețelele de ceai și „Mivina” împrăștiate pe podea și le pune în geantă.

E a doua oară când se află în camera de primire a coletelor din cadrul izolatorului de detenție preventivă din Tiraspol și iarăși e bruscată și umilită. Prima dată admite că poate nu a împachetat corect lucrurile, dar a doua oară nu avea cum să dea greș. Totuși au pus-o să despacheteze totul, chiar dacă cafeaua era sigilată din magazin. „Cu restul nu procedau așa”, își aduce aminte femeia.

Tensiunea, într-un final, și-a spus cuvântul și Aurelia a leșinat. S-a trezit deja pe un scaun, unde au târât-o câțiva oameni veniți și ei să transmită colete. „Mă rugam să-mi permită să-mi văd fiul. Tare mă temeam că am depășit timpul, pentru că vremea de întrevedere se calculează din momentul în care transmiți coletul.”

– Vlad, scumpule, s-a prelungit un pic…

– Știu, mamă. Eu știu tot.

– Vlad, în colet totul e împrăștiat…

– Știu, mamă. Mi-au deschis ușa și m-au lăsat să te privesc. Am văzut totul: cum îți aruncă produsele, cum ai…

– Ei, tot normal. Tu doar știi că eu am tensiune. Tot normal.

– Mamă, trebuie să ai încredere în mine și să știi că eu nu-s vinovat. Totul o să fie bine.

Au mai discutat despre fetița lui, despre caz și avocată. Vladimir i s-a destăinuit că l-au torturat primele luni atât de tare încât are un picior negru de la talpă și până la șold și că nu primește deloc asistență medicală. ‘Dacă există iadul pe pământ, ap’, mamă, eu am fost în el. Cătușele îmi ajunsese până la os și am fost suspendat cu mâinile în sus’, redă femeia vorbele băiatului.

Aurelia își privea fiul cu nesaț, dar și cu o durere de nedescris. „Numai eu știu cum mă țineam să nu izbucnesc în plâns”, povestește femeia.

‘- Mămica, așa mi-i dor să fiu la bucătărie și să bem cafea…’

Vorbele fiului i-au strâns inima ca într-o menghină.

‘- Și mie’, abia a șoptit femeia, gâtuită de lacrimile care stăteau gata să țâșnească.

Anterior, „serile beam cafea [împreună]. Și mă supăram…”, explică acum Aurelia, fără să-și mai rețină lacrimile. Dar nu le lasă să ajungă până la barbă, că le și șterge cu palmele. „Eu mă supăram, că trebuia să mă trezesc la patru și jumătate la serviciu, dar el voia să mai stăm de vorbă până pe la 11. Pe față nu dădeam că sunt supărată și că vreau să dorm… Aș mai vrea să mă supăr acum”, se tânguie femeia.

La finalul întrevederii, ca să o mai însenineze, Vladimir îi spune pe un ton glumeț: ‘Mama, dacă o să-ți fie mai ușor, mă aflu în celula lui Ilie Ilașcu de la Glinoe’ (Penitenciarul nr. 1 de la Hlinaia, raionul Grigoriopol – n.r.).

***

În 1997, când Moldova a ratificat Convenția europeană a drepturilor omului, Guvernul de la Chișinău și-a renegat orice responsabilitate pentru „faptele comise pe teritoriul transnistrean”, invocând lipsa jurisdicției de facto asupra regiunii și, respectiv, „imposibilitatea sa de a asigura respectarea dispoziţiilor Convenţiei” în așa-numita ‘rmn’.

Doar că, șapte ani mai târziu, Curtea Europeană a Drepturilor Omului concluzionează: „Chiar şi în absenţa unui control efectiv asupra regiunii transnistrene, Moldova mai are şi obligaţia pozitivă […] de a lua măsuri de ordin diplomatic, economic, juridic sau de alt gen, care îi stau în puteri şi sunt în conformitate cu dreptul internaţional, pentru a asigura reclamanţilor drepturile acestora garantate de Convenţie”.

Se întâmpla în cauza Ilaşcu și alţii c. Moldovei și Rusiei, prima de acest fel în istoria țării și cea care a stabilit gradul de responsabilitate al autorităților de la Chișinău pentru încălcările Convenției în regiunea transnistreană. Astfel, Curtea a constatat că, de rând cu Rusia, Moldova a încălcat mai multe prevederi ale Convenției, inclusiv art. 3 (Interzicerea torturii) și art. 5 (Dreptul la libertate şi la siguranţă).

La 13 ani distanță, Curtea de la Strasbourg a ajuns practic la aceleași concluzii și în cauza Braga c. Moldova și Rusiaiar peste alți doi ani, în cauzele Negruță v. Moldova și Rusia și Filin v. Moldova și Rusia. În rezultat, constată din nou că Moldova a încălcat inclusiv art. 3 (Interzicerea torturii) și art. 5 (Dreptul la libertate şi la siguranţă).

Însă ce mai au aceste trei cauze în comun e că toate se referă la transferul persoanelor către structurile de forță transnistrene sau a pasivității autorităților constituționale la abuzurile comise de reprezentanții ‘rmn’ pe malul drept al Moldovei, subliniază juriștii de la Promo-LEX.

Analiza lor detaliată denotă și faptul cum, parcă trase la indigo, investigarea ilegalităților comise de reprezentanții de la Tiraspol ajung să aibă practic aceeași soartă – urmărire penală încetată „din lipsa elementelor constitutive ale infracțiuni”, obligarea în instanță a procurorilor de a relua cazul, iar, într-un final, suspendarea urmăririi penale „din cauza imposibilității de identificare a persoanelor care ar fi putut să fie puse sub acuzare”, situație care s-a menținut și în cazuri similare înregistrate în următorii ani.

Iar pe masa judecătorilor de la Strasbourg mai sunt dosare similare care încă își așteaptă verdictul. E vorba de cazul răsunător al lui Adrian Glijin, răpit, pe 7 octombrie 2020, de pe un câmp din apropierea localității Cuzmin, raionul Camenca, și acuzat de ‘trădare de patrie’.

Tot la Strasbourg, pe 26 decembrie 2022, avocații Promo-LEX au expediat și cazul lui Vladimir Dudnic, în care au invocate încălcarea acelorași articole 3 (Interzicerea torturii), 5§1 (Dreptul la libertate şi la siguranţă), precum și 13 (Dreptul la un remediu efectiv). „În acest caz, organele de drept nu doar că au refuzat pornirea urmăririi penale și, respectiv, realizarea promptă a acțiunilor de urmărire penale necesare, dar, prin formulări inadmisibile, au legitimat și justificat acțiunile structurilor transnistrene”, motivează aceștia.

„Faptul că tu, ca stat, nu controlezi acel teritoriu, asta nu înseamnă că tu nu trebuie să depui maxim efort pentru a ajuta acești oameni. Și, în momentul în care o persoană este răpită de pe malul stâng, cum ajuți omul de-acolo? Cum investighezi cazul? Cum influențezi soarta acestuia, ca să fie eliberat? În cazul nostru e altceva. Cetățenii sunt răpiți de pe malul drept, de pe teritoriul controlat de autoritățile constituționale”, punctează Pavel Cazacu.

***

Pavel Cazacu mai consideră că oamenii legii au destule pârghii legale pentru a acționa și își exprimă nedumerirea că majoritatea dosarelor de răpire și privațiune ilegală de libertate sunt suspendate la faza de urmărire penală, pe motiv că, „fie nu identifică persoanele care răpesc oamenii, fie, dacă le identifică, nu le găsesc”.

El afirmă că sunt o sumedenie de cazuri când persoanele din așa-zisa ‘rmn’ implicate în răpiri, privațiuni ilegale de libertate sau tratamente inumane și degradante, inclusiv așa-numiții ‘milițieni’, ‘anchetatori’ sau ‘judecători’, se plimbă nestingheriți prin Chișinău, dețin proprietăți în dreapta Nistrului sau chiar trec râul pentru a-și perfecta actele de cetățeni ai Republicii Moldova.

Este și cazul lui Andrei Samonii. În 2015, fiind colaborator al aşa-numitului ‘comisariat de miliţie’ din oraşul Camenca, controlat de facto de ‘rmn’, împreună cu alte două persoane au trecut Nistrul, au răpit un cuplu din satul Vertiujeni, raionul Florești, și l-a transportat în regiunea transnistreană.

Un an mai târziu, milițianul „s-a eliberat din funcție”, iar toamna lui 2019 trece Nistrul ca să-și perfecteze buletinul de identitate și pașaportul de cetățean al Republicii Moldova. Câteva luni mai târziu, când revine să ridice actele, este reținut și, la scurt timp, acuzat de răpire, violare de domiciliu și tortură.

Inițial acesta încasează 15 ani de pușcărie. Ulterior, însă, este scutit de acuzația de tortură, „pe motivul că fapta inculpatului nu întrunește elementele infracțiunii”, iar la cea de violare de domiciliu este eliberat de răspundere penală, „pe motivul expirării termenului de prescripție”. Astfel, se alege cu 6 ani doar pentru răpirea a două persoane. Totuși sentința încă nu este definitivă, pe marginea ei urmând să se expună repetat și Curtea Supremă de Justiție.

Aflat deja în spatele gratiilor, fostul milițian din stânga Nistrului s-a plâns în instanțele de pe malul drept referitor la condițiile de detenție care îi afectează drepturile garantate de art. 3 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, „solicitând constatarea condițiilor de detenție inumane și reducerea pedepsei”. Într-un final, obține o reducere a termenului de 519 zile. Tot la începutul acestui an, obține și o amnistie parțială.

Ruslan Lungu, fost procuror șef al mun. Bender, care a activat un deceniu (perioada 2011-2021), recunoaște că majoritatea dosarelor penale pornite în urma răpirii persoanelor de către forțele regimului de la Tiraspol nu aveau niciun efect, dar asta se explică prin faptul că autoritățile de la Chișinău nu controlează teritoriul dat și sugerează că componenta politică joacă un rol mult mai important decât ar părea.

„Noi nu o să putem rezolva diferendul transnistrean cu ajutorul procuraturii. […] Aici nu e vorba doar de un infractor care a comis o infracțiune. Asta e o problemă foarte gravă a țării noastre – existența unui regim care controlează 12% din teritoriul țării, iar noi nu putem facem nimic. Problema dată trebuie de rezolvat la nivel de stat și armată, în sensul de securitatea statului. Abia acuma, peste 30 de ani de la conflictul din 1992, au hotărât să incrimineze separatismul?”, accentuează Lungu.

Fostul procuror face referire la modificările de la începutul acestui an, când în Codul Penal au fost a introduse noțiuni precum „Entitate anticonstituțională” (art. 134/23) sau „Structură informativă ilegală” (art. 134/24), iar „Separatismul” (art. 340/1) a fost criminalizat, pentru astfel de acțiuni fiind prevăzută o pedeapsă maximă de 12 ani de pușcărie.

Autoritățile nerecunoscute din stânga Nistrul s-au văzut direct vizate de noile prevederi, considerând că ele „creează temeiuri pentru urmărirea penală motivată politic a aproape tuturor locuitorilor” din așa-zisa ‘rmn’. Însă „Transnistria nu acceptă șantajul procesual penal din partea Moldovei”, s-au grăbit să anunțe acestea.

Totuși Ruslan Lungu e de părerea că, oricât de nule și fără niciun efect ar părea aceste dosarele penale, regimului de la Tiraspol nu le pică bine învinuirile, deoarece, atunci când pierd puterea și trebuie să fugă, ei nu trebuie să fie anunțați în căutare, căci au nevoie să păstreze legătura cu restul lumii.

„În 2015, a fost un caz când feciorul unui [așa-zis] ministru de interne [a ‘rmn’] a fost reținut în Grecia pe un dosar de-al nostru – răpire de persoane, și a stat  într-o cameră cu descendenți din CSI cu tradiții hoțești. Iar pe el deloc nu-l agreau, dar grecii nu l-au schimbat în altă celulă, pentru că autoritățile transnistrene nicăieri nu-s recunoscute. El s-a întors foarte nefericit de-acolo. Asta a fost o lecție bună pentru ei, pentru că, de facto, dosarele penale pe care le considerau ineficiente erau destul de eficiente și pot să lovească foarte crunt.”

„După asta ei au început la fiecare întrunire 5+2, la fiecare grup de lucru, să abordeze subiectul dosarelor penale în privința reprezentanților organelor de drept transnistrene. Neobținând victorie în cadrul negocierelor, între timp au început să se adreseze mai multă lume la noi, ei și-au modificat legea, precum că adresările la organele de drept ale Republicii Moldova sunt sancționate penal”, relatează fostul procuror.

.

***

Aurelia își aduce aminte că, în timpul unei audieri la Bender, un om al legii i-ar fi spus că îi vor prinde pe cei implicați în răpirea fiului ei Vladimir, doar că trebuie ca aceștia să iasă la pensie. ‘Acum nu putem, că va fi conflict. Oricum știm cine sunt…’

„Să aștept până la pensia lor? Păi asta când va fi? Când o să se mărite nepoata? Și, până atunci, fiul meu trebuie să putrezească în pușcăriile separatiștilor?” se indignează femeia.

„Pe 3 octombrie, a expirat termenul de prescripție. În codul lor nu se dă voie să stai în arest mai mult de 18 luni. Și ne gândeam că o să-l elibereze, dar au prelungit. A fost ședință în octombrie, dar au amânat-o…. Am crezut și că ai noștri o să facă tot posibilul să-l elibereze, dar…”, oftează prelung Liviu.

Speranța e tot ce le-a rămas. Și convingerea că băiatul lor, care și-a petrecut deja o zi de naștere în spatele gratiilor, va veni curând acasă. Până atunci, trimit colete și comunică prin scrisori cenzurate.

„Ne-a interzis categoric să mai venim și să-l mai vizităm. Se teme ca separatiștii să nu ne facă vreun rău, ca să-l preseze pe el. Din partea Moldovei nu suntem auziți de nimeni, decât de Promo-LEX. Și câte cazuri mai sunt mușamalizate?” se întreabă Aurelia.

„Mămica, tăticul salut!

La mine totul e bine. Sunt pe loc în Tiraspol. La eliberare nu retrăiți.

E posibil din nou, luni să fiu dus la Glinoe.”

Materialul a fost realizat de Oameni și Kilometri, în parteneriat cu Asociația Promo-LEX, în cadrul proiectului „Promovarea respectării drepturilor omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova”, cu suportul financiar al National Endowment for Democracy (NED).




Promo-LEX, în parteneriat cu Ministerul Justiției, a evaluat spațiile de detenție din Penitenciarul nr. 13

Asociația Promo-LEX, în parteneriat cu Ministerul Justiție și Administrația Națională a Penitenciarelor, a realizat o evaluare independentă și exhaustivă a tuturor spațiilor de detenție din Penitenciarul nr.13, în total 175 de celule. Raportul de evaluare a fost prezentat astăzi, 22 decembrie 2023, în cadrul unei mese rotunde, la care au participat reprezentanții Ministerului Justiției, Administrației Naționale a Penitenciarelor, administrației Penitenciarului nr.13 și ai Oficiului Avocatului Poporului.

Metodologia de evaluare, elaborată de Asociația Promo-LEX, este una inovatoare, unică și utilizată în premieră în Republica Moldova. Colectarea datelor a presupus observarea directă a fiecărui spațiu de detenție și efectuarea măsurărilor tehnice, efectuate cu ajutorul unui arhitect și a dispozitivelor de măsurare certificate, puse la dispoziție de Oficiul Avocatului Poporului. Evaluarea a fost realizată în baza comparației stării de fapt a spațiilor de detenție în raport cu normele admisibile stabilite în standardele naționale și internaționale. Acest proces a ajutat la identificarea discrepanțelor și a aspectelor care necesită îmbunătățiri în ceea ce privește condițiile de detenție din P13. Pe lângă date sistematizate, raportul de evaluare include și pașapoartele de evaluare pentru fiecare spațiu de detenție monitorizat din P13 (EVA PASS).

Autorul raportului, Dumitru Russu, a mulțumit Ministerului Justiției și Administrației Naționale a Penitenciarelor pentru deschiderea fără precedent, acceptarea constatărilor și recomandărilor Promo-LEX, dar și pentru dorința autentică de a soluționa problemele existente ale sistemului penitenciar. Potrivit lui, printre principalele constatări sunt suprapopularea, capacitatea insuficientă a celulelor, infrastructura depășită și lipsa adaptărilor pentru persoanele cu dizabilități.

Din numele ministrei Justiției, Veronica Mihailov-Moraru, secretara de stat Nadejda Burciu a reiterat importanța și utilitatea acestui raport pentru viitoarele intervenții cu privire la îmbunătățirea condițiilor de detenție din Penitenciarul nr.13, dar și pentru soluționarea mai multor probleme sistemice cu care se confruntă sistemul penitenciar, inclusiv suprapopularea. Nadejda Burciu a menționat că metodologia de evaluare ar putea fi preluată de către Administrația Națională a Penitenciarelor, pentru a realiza evaluări similare ale tuturor penitenciarelor din Republica Moldova. Totodată, secretara de stat a propus și crearea unui grup de lucru, la nivelul Ministerului Justiției sau al Administrației Naționale a Penitenciarelor,  care va elabora un plan de acțiune pentru implementarea recomandărilor raportului.

Raportul, inclusiv metodologia, datele, constatările și recomandările acestuia, au fost apreciate și salutate și de către directorul Administrației Naționale a Penitenciarelor, Anatolie Falca, și de  către directorul adjunct al Penitenciarului nr. 13, Eugeniu Cornei, prezenți la eveniment. Anatolie Falca a apreciat potențialul datelor raportului și a standardelor indicate cu privire la numeroase aspecte ale condițiilor de detenție pentru intervențiile viitoare în domeniu, inclusiv utilizarea acestora pentru construcția noului penitenciar, dar și în dialogul cu autoritățile centrale și partenerii internaționali.

La rândul său, Avocatul Poporului, Ceslav Panico, a reamintit despre rapoartele de monitorizare ale Consiliului pentru Prevenirea Torturii (CpPT/NPM Moldova)/OAP și a precizat, că prin cuplarea acestora la Raportul EVA-PASS se conturează o imagine de ansamblu a stării de fapt în instituțiile penitenciare. La fel, a precizat că la recepționarea plângerilor individuale de la deținuți, raportul permite concretizează imediată a situației deținutului. Avocatul Poporului a sugerat considerarea necesității de a disponibiliza raportul nu doar în rândul profesioniștilor de profil. Secretarul general al Oficiului Avocatul Poporului, Vladimir Cojocaru, a menționat că este esențial de a dezagrega deținuții în funcție de statutul juridic a acestora, pentru a vedea care din ei pot fi mutați în alte penitenciare, în scopul amortizării sarcinii excesive puse pe seama Penitenciarului nr. 13.

Raportul și evenimentul au fost realizate cu suportul financiar al Republicii Federale Germania, prin intermediul Ambasadei Republicii Federale Germania la Chișinău (Deutsche Botschaft Chișinău). Opiniile exprimate în Raport și în cadrul evenimentului aparțin autorilor și nu reprezintă opinia Republicii Federale Germania și a Ambasadei Republicii Federale Germania la Chișinău.




Ghid pentru implementarea garanțiilor în cazurile de extrădare

Asigurarea de către Guvern a garanțiilor în cazurile de extrădare este un subiect actual, care vizează sistemul justiției penale din Republica Moldova. În acest sens, la 20 ianuarie, Asociația Promo-LEX a prezentat Ghidul pentru îndeplinirea garanțiilor în cazurile de extrădare.

Evenimentul a fost organizat în colaborare cu Ministerul Justiției și a întrunit reprezentanți ai Ministerului, Administrația Națională a Penitenciarelor, Procuratura Generală, Oficiul Avocatului Poporului, PCCOCS, Uniunii Avocaților, precum și reprezentanți ai societății civile.

Scopul Ghidului sus-menționat este promovarea unei înțelegeri comune a standardelor și practicilor în materie și sporirea eficienței și eficacității procesului de extrădare și asigurarea respectării drepturilor individuale ale persoanelor implicate. Ghidul descrie principii de bază cu privire la practicile de extrădare, evaluează riscurile sub aspectul art. 3 al CEDO, precum și analizează cazurile de refuz al extrădărilor, precum și a cauzelor acestora. Totodată, Ghidul include și un set de recomandări, adresate autorităților Republicii Moldova, menite să contribuie la asigurarea procesului de extrădare în conformitate cu standardele naționale și internaționale.

Ministra Justiției, prezentă la eveniment, a apreciat relevanța și actualitatea Ghidului și a reiterat necesitatea conjugării și consolidării eforturilor autorităților implicate în proces. Totodată, ministra, a reiterat importanța colaborării cu societatea civilă în vederea implementării efective a standardelor de executare a garanțiilor diplomatice de extrădare.

Vadim Vieru, autorul ghidului, a prezentat principiile în materie de extrădare, aplicate de către instanțele din mai multe jurisdicții europene și CtEDO, de care ar trebui să țină cont Republica Moldova în procesul de gestionare a cazurilor de extrădare.

Ghidul poate fi accesat aici.

Evenimentul a fost organizat cu suportul financiar al Republicii Federale Germania, prin intermediul Ambasadei Republicii Federale Germania la Chișinău (Deutsche Botschaft Chişinău). Opiniile exprimate în Ghid și în cadrul evenimentului aparțin autorilor și nu reprezintă opinia Republicii Federale Germania și a Ambasadei Republicii Federale Germania la Chișinău.



Activitatea Parlamentului de legislatura a XI-a | Comunicarea cu cetățenii și părțile interesate încă deficitară

Deși a înregistrat o dinamică pozitivă, utilizarea instrumentelor instituționalizate de comunicare ale Parlamentului cu cetățenii (audiențe, petiții cereri de acces la informații) a rămas ineficientă și, în unele cazuri, lipsită de transparență, iar dialogul cu societatea civilă a continuat să fie mai curând formal și sporadic. Este una din principalele concluzii a Raportului anual de monitorizare a activității Parlamentului de legislatura a XI-a, în perioada august 2022 – iulie 2023, elaborat de Promo-LEX.

Comunicarea cu societatea civilă – formală, sporadică și impulsionată din exterior

În perioada monitorizată, a lipsit o cooperare autentică, instituționalizată și constantă cu societatea civilă. Dialogul a fost, mai curând, sporadic și s-a rezumat, în mare parte, la consultarea actelor normative, adeseori formală și nu neapărat eficientă dată fiind valorificarea redusă a expertizei organizațiilor societății civile (OSC). Accesibilitatea OSC de la nivel local și regional la instrumentele de cooperare oferite de Parlament a rămas limitată. Iar perceperea caracterului util al OSC a fost deficitară, existând și cazuri de defăimare ale acestora.

În pofida acestor impedimente, au avut loc și evenimente cu impact pozitiv asupra cooperării Parlamentului cu societatea civilă. Eforturile de a impulsiona această comunicare au venit însă din afara instituției parlamentare și, mai ales, din partea partenerilor de dezvoltare în contextul proceselor de aderare ale Republicii Moldova la UE, observă Directorul de Program, Promo-LEX, Nicolae Panfil. El amintește că sporirea implicării societății civile în procesele decizionale de la toate nivelurile a fost una dintre cele nouă condiționalități pentru deschiderea negocierilor de aderare, îndeplinirea căreia a impulsionat cooperarea și a dus inclusiv la crearea, în iunie 2023, a Platformei de dialog  și participare civică la procesul decizional al Parlamentului.

„Chiar dacă impulsul a venit din exterior, forțând oarecum Parlamentul să ia atitudine, este de bine, atât timp cât aceasta contribuie la o comunicare sinceră și cu obiective foarte clare care pot fi atinse”, menționează Nicolae Panfil.

Printre principalele soluții care ar putea îmbunătăți și consolida relația cu Parlamentul sunt: crearea unui Comitet pentru un Parlament Deschis și a unui Plan de acțiuni pentru depășirea obstacolelor în funcționarea transparentă a legislativului; respectarea termenelor privind transparența în procesul decizional; implicarea OSC în procesul de elaborare a actelor normative la etapa de concept; asigurarea unui dialog regulat între comisiile parlamentare și OSC, inclusiv în teritoriu; crearea unor platforme consultative regionale.

Audiențele – lipsite de transparență

În perioada monitorizată, programele de audiențe ale conducerii Parlamentului, președinților fracțiunilor parlamentare și cele ale deputaților nu au fost publicate pe site-un oficial al Legislativului și nici nu au fost înscrise în agenda parlamentară, contrar cadrului normativ care stabilește că programul de audiență al persoanelor de stat de rang superior se afișează într-un loc accesibil și se publică pe pagina oficială a Parlamentului. Au fost publicate informații doar despre audiențele acordate de către Direcția petiții și audiențe (DPA). Numărul acestora a scăzut cu 14%, comparativ cu perioada precedentă de monitorizare, și a constituit 798 de audiențe.

Informațiile privind audiențele acordate cetățenilor la Parlament și în teritoriu nu au fost publicate nici pe pagina de Facebook a instituției. Similar perioadei precedente de monitorizare, din numărul total de 89 de deputați care au cont pe Facebook, doar 33 de parlamentari (PAS) au informat pe paginile lor cetățenii despre programul de audiență. Potrivit datelor furnizate de fracțiuni, deputații PAS au acordat, în perioada monitorizată, 5430 de audiențe cetățenilor, iar fracțiunea BCS ne-a comunicat că nu duce evidența audiențelor.

„Avem lacune la capitolul plasării informațiilor despre audiențe pe pagina web oficială a Parlamentului, dar și la capitolul comunicării și organizării audiențelor. Aceste lacune ar trebui remediate pentru că audiențele reprezintă interacțiunea directă a aleșilor poporului cu cetățeanul. Este nevoie de o contabilizare și evidență a audiențelor, în special ale celor din teritoriu, și de o comunicare pro-activă despre audiențele desfășurate”, menționează Nicolae Panfil.

Numărul petițiilor – în scădere

În perioada monitorizată, au fost depuse în total 4072 de petiții, cu 23,5% mai puține decât în perioada precedentă de monitorizare.  Majoritatea petițiilor (86%) au fost depuse de persoane fizice. Problematica principală abordată în petiții a rămas în continuare asigurarea legislației. Doar o treime din numărul total al petițiilor depuse au fost soluționate. Deși ponderea lor a crescut cu 10%, comparativ cu perioada precedentă de monitorizare, gradul de satisfacere a necesităților petiționarilor a rămas totuși redus.

S-a constat și o promovare insuficientă a mecanismului de petiționare online. „O tendință care oarecum îngrijorează este scăderea ușoară, cu 0,8%, a petițiilor depuse online, în condițiile în care anual crește numărul cetățenilor care își perfectează semnătura electronică. Probabil că rămânem în urmă cu promovarea instrumentelor digitale, a sistemului e-petiții. Acest sistem trebuie mai activ promovat, iar cetățenii – informați”, notează Nicolae Panfil.

Volumul cererilor de acces la informațiile de interes public s-a triplat

Potrivit Direcției petiții și audiențe, în perioada monitorizată, au fost înregistrate 138 de cereri care au vizat activitatea legislativului. Numărul acestora s-a triplat comparativ cu perioada precendentă de monitorizare. Cele mai multe cereri (71%) au parvenit din partea persoanelor juridice. Majoritatea cererilor (78%) au fost transmise în format electronic. Din numărul total de cereri înregistrate, 87% au fost soluționate, iar 13% – parțial soluționate.

Din experiența Promo-LEX de adresare a cererilor atragem atenția că din 19 solicitări expediate instituției parlamentare, 2 răspunsuri (8%) au fost recepționate cu depășirea termenului legal, în descreștere față de perioada anterioară, iar în cel puțin 9 situații (36%) răspunsurile au fost incomplete/parțiale, numărul fiind în creștere cu 20% față de perioada precedentă de monitorizare, precizează Nicolae Panfil. „Reiterăm necesitatea unei mai mari deschideri și responsabilități în examinarea cererilor de acces la informații de interes public”.

În ceea ce privește, pagina web oficială a Parlamentului, Promo-LEX își menține, în mare parte, observațiile din raportul anterior. Site-ul rămâne a fi unul complicat, învechit și nu reflectă în măsură suficientă informațiile de interes public, nu asigură pe deplin logica perceperii și căutării informației și nu oferă utilizatorilor seturi de date deschise structurate care să poată fi transmise și procesate în format digital.

Raportul anual de monitorizare a activității Parlamentului de legislatura a XI-a, în perioada august 2022 – iulie 2023 poate fi accesat aici.

Raportul de monitorizare a fost elaborat de Asociația Promo-LEX în cadrul Programului „Democrație, Transparență și Responsabilitate” susținut financiar de Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID Moldova).