Azi 3 Septembrie 2010, în cadrul unei conferinţe de presă, Asociaţia Promo-LEX a lansat al doilea raport de monitorizare a campaniei electorale pentru referendumul constituţional republican din 5 septembrie 2010. Perioada de monitorizare: 14 august – 2 septembrie2010

Efortul de monitorizare Promo-LEX a constatat în perioada de monitorizare 14 august – 2 septembrie prestaţie în mare parte echidistantă din partea administraţiei electorale şi publice, dar şi unele nereguli atît în procesul de organizare a scrutinului cît şi din partea participanţilor electorali.

În perioada monitorizată efortul Promo-LEX nu a constatat tratare discriminatorie a participanţilor electorali de către administraţia publică. Printre tendinţele pozitive se numără şi faptul că misiunile diplomatice ale Republicii Moldova au publicat pe paginile web ale sale informaţie despre Referendum şi procesul de votare.

Totuşi, efortul Promo-LEX a constat o serie de nereguli în pregătirea scrutinului. Aproape jumătate din listele electorale au fost întocmite şi prezentate CEC de către administraţia publică locală cu o întârziere considerabilă. CEC, la rândul său, nu a plasat listele pe pagina sa web, precum se planifica anterior, iar birourile electorale au afişat cu întârziere listele electorale pentru verificare de către alegători.

Birourile secţiilor de votare au fost constituite cu întârziere în multe localităţi din ţară. În cazul a două localităţi secţiile nu au fost constituite până în momentul publicării raportului.

O serie de partide şi organizaţii social-politice înregistrate oficial de CEC în calitate de participanţi la referendum au prezentat administraţiei electorale rapoarte financiare incomplete şi cu întârziere.
Aproape jumătate din participanţi au eşuat să prezinte CEC rapoartele financiare cerute. La rîndul său CEC a întreprins puţine măsuri de verificare a datelor prezentate de către participanţi în rapoartele financiare.

Promo-LEX a constatat câteva cazuri separate dar îngrijorătoare de influenţă abuziva asupra alegatorilor. Observatorii au semnalat exercitare de influenţă asupra alegătorilor din partea reprezentanţilor unor instituţii publice, inclusiv universităţi. Efortul a constatat câteva cazuri cînd participanţii au oferit donaţii materiale alegătorilor sau instituţiilor, în context electoral.

Efortul de monitorizare Promo-LEX se bazează pe observare directă efectuată de către o reţea de 42 de observatori pe termen lung situaţi în toate raioanele ţării. Constatările şi recomandările efortului sunt formulate cu bună credinţă şi urmăresc scopul îmbunătăţirii procesului electoral. Efortul Promo-LEX conştientizează că un astfel de scrutin se desfăşoară pentru prima data în Republica Moldova şi îşi propune să contribuie constructiv la stabilirea şi îmbunătăţirea practicilor democratice în Moldova.

Promo-LEX va monitoriza desfăşurarea scrutinului în ziua de 5 septembrie prin amplasarea a 300 de observatori pe termen scurt în secţiile de votare dintr-un eşantion reprezentativ la nivel naţional. Efortul Promo-LEX va publica rapoarte intermediare în ziua scrutinului şi un raport de totalizare a constatărilor din 5 septembrie imediat după scrutin. Metodologia de observare nu permite efortului Promo-LEX să evalueze independent rata de participare la scrutin.

Efortul Promo-LEX va desfăşura o Numărătoare Rapidă a rezultatelor votării (Quick Count) şi va anunţa rezultatele acesteia îndată ce vor fi disponibile.

Acest proiect este susţinut financiar şi tehnic de Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare din Europa (OSCE), Ambasada Statelor Unite ale Americii, Fundaţia Est-Europeană din resursele acordate de Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida/Asdi), Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei, Fondului Naţional pentru Democraţie (NED), Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (USAID) prin intermediul Fundaţiei Eurasia. Opiniile exprimate aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanţatorilor.

Varianta integrală a raportului în limba română, este disponibilă aici.

Nota: pentru informaţii suplimentare contactaţi Departamentul Juridic Promo-LEX, Pavel Postica, tel. 211622.

Chişinău, 02-09-2010 – Asociaţia Promo-LEX va trimite observatori în secțiile de votare de peste hotare pentru a monitoriza desfăşurarea referendumului republican constituţional din 5 septembrie.

Un număr de 40 de observatori se vor deplasa în 11 țări europene în care s-a înregistrat cel mai sporit număr de alegători în scrutinele anterioare și în care a fost deschis un număr mai mai mare de secții suplimentare de votare. Efortul Promo-LEX de monitorizare peste hotare va acoperi integral sau parțial Belgia, Cehia, Franţa, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, România, Rusia, Spania și Ucraina.

Acest proiect este susșinut de ”Programul privind Susținerea Democrației în Moldova”, o inițiativă comună a Uniunii Europene și a Consiliului Europei.

Președintele Promo-LEX, Ion Manole spune că în monitorizarea peste hotare sunt antrenați observatori cu experință în misiuni naționale și internaționale. Observatorii se vor afla în secțiile de votare, la care au fost delegați, pe parcursul întregii zile a scrutinului, de la deschiderea secțiilor până la încheierea procedurii de numărare a voturilor.

”Este pentru prima dată când autoritățile moldovene au deschis secții de votare peste hotare în afara misiunilor diplomatice. Credem că este important să urmărim cum va funcționa acest mecanism. Obiectivul nostru este să contribuim la consolidarea practicilor democratice ale procesului electoral în Moldova”, a declarat Manole.

Promo-LEX își va desfășura misiunea de monitorizare peste hotare în parteneriat cu Asociația ”Moștenitorii” din Bălți, care va suplimenta operațiunea cu încă 40 de observatori.

Este pentru prima dată când organizații neguvernamentale din Republica Moldova vor efectua monitorizarea unui scrutin în afara țării cu o așa amploare.

În ziua referendumului Promo-LEX va difuza informații cu privire la desfășurarea scrutinului în secțiile de votare monitorizate. Un rezumat al contstatărilor înregistrate de observatorii de peste hotare va fi prezentat luni, 6 septembrie. Un raport integrat va fi făcut public ulterior.

Monitorizarea referendumului republican constituțional este un proiect realizat de Asociația Promo-LEX în cadrul Coaliției Civice pentru Alegeri Libere și Corecte.

Persoana de contact: Olga Gordila, Coordonator de Proiect, Asociaţia Promo-LEX, Tel: 449626, 450024.

Azi 18 August 2010, în cadrul unei conferinţe de presă, Asociaţia Promo-LEX a lansat primul raport de monitorizare a campaniei electorale pentru referendumul constituţional republican din 5 septembrie 2010. Perioada de monitorizare: 7 iulie 2010 – 13 august 2010

Monitorizarea referendumului republican constituţional, care se va desfăşura la 5 septembrie, este un proiect realizat de Asociaţia Promo-LEX în cadrul Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte. „Coaliţia 2009” este o uniune benevolă de organizaţii non-guvernamentale, care implementează proiecte întru îmbunătăţirea procesului electoral şi sporirea încrederii cetăţenilor în proces. Programele de monitorizare a alegerilor în cadrul „Coaliţiei 2009” sunt implementate atît de Promo-LEX, cît şi de alte organizaţii care fac parte din aceasta.

Efortul de monitorizare Promo-LEX va include 42 observatori pe termen lung, care vor monitoriza procesul electoral în toate circumscripţiile electorale din Republica Moldova în perioada 13 august 2010 – 10 septembrie 2010. Observatorii pe termen lung vor fi asistaţi de circa 300 observatori pe termen scurt (15% din totalul secţiilor de votare, repartizaţi în teritoriu în baza unui eşantion reprezentativ) care vor monitoriza procesul electoral în ziua scrutinului.

Sumar Executiv

Lipsa de dialog dintre partidele de guvernămînt şi opoziţia din legislativul format după 29 iulie 2009, în special pe marginea alegerii şefului statului, a condus la o criză constituţională. Partidele din cadrul AIE au convenit să concentreze reforma constituţională pe revizuirea art. 78 al Constituţiei, în vederea introducerii votării directe de către cetăţeni a Preşedintelui R. Moldova.

La 5 septembrie 2010, pentru prima dată în Republica Moldova, se va desfăşura un referendum constituţional, în cadrul căruia alegătorii urmează să se expună asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 78 din Constituţie, care propune alegerea directă a şefului statului. Alegătorii urmează să răspundă la întrebarea “Sînteţi pentru modificarea Constituţiei care să permită alegerea Preşedintelui Republicii Moldova de către întreg poporul?”, cu una din cele două opţiuni: “Pentru” şi “Contra”.

Rapoartele de monitorizare a alegerilor parlamentare din 2005, 2007, 2009 elaborate de Coaliţia Civică pentru Alegeri Libere şi Corecte, au servit drept sursă de inspiraţie pentru operarea unor modificări la Codul Electoral.

Comisia Electorala Centrala a adoptat un şir de regulamente şi instrucţiuni menite sa reglementeze calitatea şi transparenta procesului electoral. Cu toate acestea, în unele din aceste acte normative au fost introduse stipulări care vin în contradicţie cu prevederile Codului Electoral, sau lăsa câmp pentru interpretare.

La referendumul republican constituţional vor fi deschise secţii de votare speciale în afara sediilor diplomatice ale Republicii Moldova din alte state.
La referendumul din 5 septembrie 2010 în 45 secţii de votare va fi testat registrul electronic al alegătorilor.
La referndumul din 5 septembrie 2010, au fost înregistraţi în calitate de participanţi 25 partide politice şi organizatii social-politice. Contrar regulamentelor proprii, CEC a înregistrat în calitate de participant la referendum participanţi care nu şi-au specificat opţiunea electorala. Prin hotărîrea CEC, alegătorii au fost privaţi de dreptul de a se înscrie în calitate de participant la referendum şi respectiv de a face agitaţie electorală.

Contrar prevederilor legale, administraţia publica locală din unele raioane şi regiuni ale ţării s-a antrenat într-un proces de sensibilizare a alegătorilor cu îndemnul de a nu participa la referendumul constituţional.

Programul calendaristic aprobat de CEC, fiind coroborat cu prevederile Codului Electoral, are diverse neajunsuri şi lacune. S-au constatat cazuri de încălcare a termenelor limită pentru unele operaţiuni electorale.

Desfăşurarea referendumului republican constituţional la momentul de faţă prezintă un interes mai puţin pronuntat din partea observatorilor naţionali si internaţionali.

Două partide reprezentate în Parlament la data constituirii organelor electorale nu au delegat membri reprezentanţi în consiliile electorale de circumscripţie şi birourile electorale ale secţiilor de votare.

Alegătorii domiciliaţi în regiunea transnistreana şi în unele localităţi din partea dreapta a rîului Nistru, aflate sub controlul organelor secesioniste, vor vota în continuare în secţii de votare speciale în teritorii controlate de organele constitutionale. CEC nu a constituit consilii electorale de circumscripţie pentru teritoriile menţionate.

Acest proiect este susţinut financiar şi tehnic de Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare din Europa (OSCE), Ambasada Statelor Unite ale Americii, Fundaţia Est-Europeană din resursele acordate de Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida/Asdi), Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei, Fondului Naţional pentru Democraţie (NED), Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (USAID) prin intermediul Fundaţiei Eurasia. Opiniile exprimate aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanţatorilor.

Varianta integrală a raportului în limba română, este disponibilă aici.

Nota: pentru informaţii suplimentare contactaţi Departamentul Juridic Promo-LEX, Pavel Postica, tel. 211622.

Promo-LEX salută atenţia acordată de administraţia electorală (CEC) scrutinului din localitatea Sîngera, unde s-au organizat activităţi masive de educaţie electorală, colaborare intensivă cu mass-media naţională şi observatori, monitorizarea directă de către membrii CEC a organizării alegerilor, şi utilizarea tehnologiilor noi pentru organizarea procesului electoral. Într-acelaşi rând, Promo-LEX este îngrijorată de nivelul scăzut de atenţie acordat de către administraţia electorală celorlalte localităţi monitorizate, iar unele secţii de votare au activat în condiţii de infrastructură inadecvate; observatorii au constatat pene la reţelele de curent electric şi cele telefonice.

Promo-LEX a constatat multiple devieri de la legislaţie electorală şi alte deficienţe ce ţin de organizare bună a alegerilor. Totodată, cu toate că raportul dat include o abordare critică a unor probleme în organizarea alegerilor, Promo-LEX conştientizează că administraţia electorală (CEC) depune eforturi considerabile întru crearea practicilor bune de organizare a scrutinului. Promo-LEX propune o colaborare constructivă între organizaţii de monitorizare şi administraţie electorală întru consolidarea atât a acestor practice cît şi a încrederii cetăţenilor în întregul proces electoral.

Au fost observate deficienţe ce ţin de interpretarea legislaţiei în vigoare. Observatorii Promo-LEX au raportat că au fost deschise secţii de votare pentru mai mult de 3000 alegători, care este mărimea maximă permisă de lege pentru o secţie de votare. Pe când Codul Electoral este interpretabil la capitolul specificării exacte a noţiunii de „partid reprezentat în Parlament”, cel puţin două formaţiuni politice reprezentate în Parlament (MAE şi MU-EM) nu au fost reprezentate în organele electorale în scrutinul din 16 mai 2010.

De asemenea, unele organe electorale au îndeplinit mai puţin sârguincios îndatoririle sale. Datorită păstrării listelor electorale în birouri ale autorităţilor, alegătorii au acces parţial limitat pentru verificarea acestora. Organele electorale, cu mici excepţii, nu au organizat campanii de educaţie civică privind procedura de votare, iar materialele informative de acest gen nu ajunsese de la CEC la majoritatea circumscripţiilor electorale. Operatorii care testează registrul electronic au asistat toată ziua la procedurile electorale, contrar legislaţiei în vigoare. Unii membri ai birourilor electorale, au permis votarea alegătorilor în lipsa actelor de identitate. Calitatea listelor electorale continuă să fie o problemă, fiind constatate cazuri în care persoanele cu drept de vot nu s-au regăsit în listele electorale, ori datele lor de identificare erau introduse incorect. Multiple secţii de votare au primit buletine de vot insuficiente în raport cu alegătorii incluşi în listele electorale.

Concurenţii electorali practică în continuare plasarea publicităţii electorale în locuri interzise, precum şi în perioada de “tăcere electorală”. O parte din partidele parlamentare nu şi-au realizat dreptul de a delega membri în birourile electorale.

Alegătorii continuă masiv să profite de posibilitatea de a vota la domiciliu, fără a justifica suficient această solicitare. Într-acelaşi timp alegătorii din circumscripţia electorală Sîngera s-au arătat sceptici faţă de votul prin intermediul Internetului.

Promo-LEX a elaborat şi o serie de îngrijorări ca urmare a celor constatate. Promo-LEX se arată îngrijorată de prevederile legale interpretabile privind constituirea consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare, precum şi de implicarea persoanelor neautorizate în procedurile electorale şi faţă de calitatea listelor electorale. Asociaţia este îngrijorată de indiferenţa alegătorilor faţă de calitatea listelor electorale; totodată alegătorii profită prea mult de posibilitatea exagerat de liberă de a vota la domiciliu. Asociaţia este îngrijorată de onestitatea concurenţilor electorali faţă de plasarea publicităţii electorale precum şi de realizarea dreptului, dar şi a obligaţiei morale, de a delega membri în organele electorale a partidelor reprezentate în Parlament.

Asociaţia Promo-LEX a monitorizat, în perioada 10 – 15 mai 2010, alegerile locale noi în 5 localităţi din cele 15 în care s-a desfăşurat scrutinul. Localităţile au fost alese în baza criteriilor de mărime şi diversitate, precum urmează or. Sîngera, mun. Chişinău; sat. Ruseştii Noi, r-ul Ialoveni; sat. Cărpineni, r-l Hînceşti; şi sat. Congaz şi sat. Copceac, UTA Găgăuzia. De asemenea în ziua de 16 mai 2010, echipele mobile ale observatorilor Promo-LEX au monitorizat scrutinul în toate secţiile de votare în care s-au desfăşurat alegerile locale noi. Constatările Promo-LEX reflectă situaţia în localităţile monitorizate şi nu pot fi indicative pentru întreaga ţară însă îngrijorările sunt formulate astfel încât să fie relevante pentru procesul electoral la nivel naţional.

În circumscripţia electorală Sîngera, pentru a doua oară în istoria scrutinelor electorale din Republica Moldova, a fost decisă testarea registrului electronic al alegătorilor şi, suplimentar, testarea votării prin Internet. Promo-LEX a monitorizat şi prima testare a registrului electronic, din 15 noiembrie 2009, şi a elaborat în acest sens un raport cu principalele constatări şi îngrijorări.

Nota: pentru informaţii suplimentare contactaţi Departamentul Juridic Promo-LEX, Pavel Postica, tel. 211622.

Asociaţia Promo-LEX a lansat raportul final de monitorizare a alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. Raportul cuprinde constatări privind desfăşurarea procesului electoral în 7 regiuni ale Moldovei şi se referă la perioada 16 iunie – 29 iulie 2009.

“Pe de o parte, noi salutăm interesul sporit din partea alegătorilor din regiunea monitorizată pentru scrutinul din 29 iulie 2009, iar pe de altă parte, constatăm tendinţe îngrijorătoare ce au afectat calitatea procesului electoral în regiunea monitorizată”, declarat Ion Manole, Preşedintele Asociaţiei Promo-LEX.

În regiunea monitorizată scrutinul, în mare parte, nu a întrunit exigenţele unui proces competitiv, care s-ar compara cu practica electorală din ţările cu tradiţii democratice durabile, datorită atmosferei tensionate, condiţiilor inechitabile, şi încălcări sau interpretări ale procedurilor de către organe electorale, funcţionari electorali şi din partea concurenţilor. Totodată, s-a constatat că întocmirea, verificarea, utilizarea şi păstrarea listelor electorale a constituit o bază defectuoasă şi a afectat credibilitatea întregului proces.

Acreditarea selectivă a misiunilor de observare internaţionale şi hărţuirea sistematică de către autorităţi a unor observatori internaţionali acreditaţi, constituie o derogare de la angajamentele internaţionale ale Republici Moldova, în special angajamentele OSCE. Intimidarea alegătorilor şi a observatorilor naţionali de către administraţia publică şi organele electorale, lasă o amprentă asupra caracterului transparent al acţiunilor autorităţilor, iar zădărnicirea unei misiuni internaţionale doar întăreşte aceste suspiciuni.

Circa nouă procente din electoratul Republicii Moldova, rezidenţi ai regiunii transnistrene, rămân în continuare izolaţi de procesul electoral din ţară. Concurenţii electorali nu desfăşoară activităţi de campanie în regiunea transnistreană, iar autorităţile nu utilizează toate mijloacele posibile pentru includerea completă a acestui grup de alegători în procesul electoral.

Folosirea resurselor şi funcţiilor publice în scopuri electorale creează o delimitare incertă între activităţile statului şi activităţile partidului aflat la guvernare, ceea ce contrazice normelor fundamentale ale democraţiei şi încalcă principiul egalităţii şanselor.

Asociaţia Promo-LEX a monitorizat, în perioada 16 iunie – 29 iulie 2009, alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 – inclusiv perioada pre-electorală, cadrul legislativ şi ziua alegerilor – în regiunea transnistreană a Republicii Moldova şi raioanele din vecinătatea acestei regiuni: Floreşti, Rezina, Dubăsari, Anenii Noi, Căuşeni, şi Ştefan Vodă. Efortul de monitorizare Promo-LEX a amplasat observatori în 249 secţii de votare din totalul de 1987 secţii de votare pe ţară. În regiunea monitorizată locuiesc peste 530 mii alegători, ceea ce constituie circa 20 la sută din alegători din Republica Moldova, inclusiv din regiunea transnistreană.

Efortul de monitorizare Promo-LEX este recunoscător pentru suportul financiar și asistența tehnică oferite de National Endowment for Democracy (NED), National Democratic Institute for International Affairs (NDI), și United States Agency for International Development (USAID).

DOC – RAPORT FINAL Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009