ПОСЛЕДСТВИЯ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ. АНАЛИЗ КОНКРЕТНОЙ СИТУАЦИИ: ГОЛОСА СТУДЕНТОВ И УЧАЩИХСЯ МОГУТ РЕШИТЬ СУДЬБУ ВЫБОРОВ В ОТДЕЛЬНЫХ ОДНОМАНДАТНЫХ ОКРУГАХ

Голосование на выборах в Республике Молдова обладающих избирательным правом студентов и учащихся всегда было предметом общественного обсуждения. Миссии Promo-LEX по наблюдению за выборами неоднократно рекомендовали властям отказаться от особого режима голосования для студентов и учащихся в ходе парламентских выборов и применять к ним те же условия, что и к остальным категориям избирателей. Новые поправки к Избирательному кодексу также предусматривают целый ряд особых условий для студентов и учащихся. В случае недобросовестного применения, такие условия могут послужить предпосылкой для манипулирования результатами в одномандатных избирательных округах, сформированных в населенных пунктах с большим числом избирателей.

Преимущественные условия голосования для студентов и учащихся в сравнении с прочими категориями избирателей

Часть (2) статьи 87 Избирательного кодекса гласит, что обладающие избирательным правом студенты и учащиеся могут голосовать на любом избирательном участке, открытом в населенном пункте, в котором они обучаются. Для исполнения данного права необходимо соблюдение следующих условий:

а) представление удостоверения личности с вкладышем;

b) представление студенческого билета/билета учащегося учебного заведения соответствующего населенного пункта;

с) заполнение и подписание декларации под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности.

При этом, Избирательный кодекс не предусматривает правил, которые бы обеспечили прямую связь между местоположением учебного заведения и одномандатным избирательным округом, в котором расположено соответствующее заведением. Такая связь существует лишь между заведением и населенным пунктом. Таким образом, в крупных населенных пунктах, таких как Кишинэу, в котором наверняка будет образовано несколько одномандатных избирательных округов, студенты или учащиеся смогут голосовать на избирательных участках, открытых рядом с учебным заведением, рядом со студенческими общежитиями, на избирательных участках рядом со своим съемным жильем, или в любой другой части населенного пункта.

Избирательный потенциал студентов и учащихся с правом голоса

На парламентских выборах 30 ноября 2014 г. в избирательном округе Кишинэу (за исключением экстерриториальных участков) в общей сложности проголосовало 390 985 из 618 176 избирателей, включенных в основные избирательные списки, то есть около 63,25%[1].

Согласно пункту а) части (4) статьи 74, одномандатные избирательные округа на территории Республики Молдова формируются на основе относительно одинакового количества избирателей и должны насчитывать от 55000 до 60000 избирателей с правом голоса. Соответственно, в мун. Кишинэу будет сформировано около 10 одномандатных округов.

Согласно официальным статистическим данным, в 2016–2017 учебном году в мун. Кишинэу числилось 66 691 студентов (университетов)[2] и 18 190 учащихся (в учреждениях послесреднего профессионально-технического образования)[3].

Риски

Исходя из вышесказанного, мы видим, что более 80 тысяч избирателей – студентов и учащихся с правом голоса, представляют собой важный избирательный потенциал. Путем концентрированного голосования они могут решить судьбу выборов в отдельных одномандатных округах.

Таким образом, при имеющихся законных положениях, некоторые политические силы могут использовать такой избирательный потенциал, посредством стимулирования и контроля миграции студентов и учащихся из одного одномандатного избирательного округа в другой в рамках одного населенного пункта. Миграция студентов и учащихся в мун. Кишинэу в день выборов может происходить следующим образом:

Добровольно, на основе предпочтений. Для участия в выборах в рамках одномандатного округа может зарегистрироваться кандидат, который, по различным соображениям, привлекателен для студентов и учащихся. Соответственно, для того чтобы помочь этому кандидату победить на выборах, студенты из мун. Кишинэу могут добровольно голосовать на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.
Не добровольно, под влиянием внешних факторов. Подсчет шансов на победу и привлечение дополнительного числа избирателей из числа студентов и учащихся с использованием коррупционных методов (обеспечение организованного транспорта к определенным избирательным участкам в отдельных избирательных округах, раздача предвыборных подарков и проведение концертов, и т. д.), представляет собой серьезный фактор риска для результатов выборов в соответствующих одномандатных округах.

Таким образом, неконтролируемая или регулируемая миграция студентов и учащихся в мун. Кишинэу в день выборов может оказать значительное влияние на результаты выборов в рамках одномандатных избирательных округов.

Рекомендации

Изменение положений части 2 ст. 87 Избирательного кодекса, путем исключения преимущественного права, которое дается студентам и учащимся для голосования на любом избирательном участке в населенном пункте, в котором они обучаются, и возврат к общим избирательным нормам, предусматривающим голосование в рамках избирательного округа по месту проживания;
Изменение положений части 2 ст. 87 Избирательного кодекса, для обеспечения связи между учебным заведением и одномандатным округом;
Проведение выборов в субботу, для того, чтобы студенты могли отправиться по месту проживания для осуществления избирательного права и успели вовремя вернуться в Кишинэу для продолжения учебы;
Предоставление скидок на билеты для проезда в общественном транспорте, чтобы облегчить студентам и учащимся поездку по месту жительства для осуществления избирательного права.

[1]http://cec.md/index.php?pag=news&id=1548&rid=12866&l=ro

[2]http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Educatia/Educatia_RM_2017.pdf

[3]http://statbank.statistica.md/pxweb/pxweb/ro/60%20Statistica%20regionala/60%20Statistica%20regionala__07%20INV/INV050600reg.px/table/tableViewLayout1/?rxid=b2ff27d7-0b96-43c9-934b-42e1a2a9a774